法治日報全媒體記者 張維

近來的香港，法治盛事連連。

第二十六屆國際商事仲裁理事會大會（ICCA Congress）在香港舉行的同時，由香港特別行政區(qū)政府律政司主辦的2024年調(diào)解周也在此間啟動。5月10日，調(diào)解周活動圓滿落幕。

這一活動以“調(diào)解為先：筑融和之橋 創(chuàng)美好未來”為主題，舉行了涵蓋校園、職場、消費者、家事法庭等多場景在內(nèi)的一系列主題研討會和調(diào)解會議，推廣在不同界別使用調(diào)解。據(jù)了解，一連5日的活動共吸引了近4000人通過線上及線下的方式參與。

在活動閉幕式上，司法部人民參與和促進法治局局長羅厚如表示，司法部將大力支持香港建設亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心，積極推動商事調(diào)解交流合作，助力大灣區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的示范地和中國式現(xiàn)代化的引領地。

香港力推調(diào)解為先文化

鼓勵合約加入調(diào)解條款

“調(diào)解正是我們通往融洽和諧之路最有效的工具，它可以筑一道融和之橋，找出有利雙方的方案，讓雙方能夠邁步向前，創(chuàng)造美好未來?！毕愀厶貐^(qū)政府律政司司長林定國的這句話，道出了調(diào)解的關鍵優(yōu)勢所在。

《法治日報》記者在港期間了解到，香港律政司自2009年起一直推廣“調(diào)解為先”的理念，提倡和鼓勵香港更廣泛地使用調(diào)解。香港調(diào)解周舉辦期間，議題也都聚焦于調(diào)解如何在社會各個領域扮演著重要的角色，及推動廣泛地使用調(diào)解作為爭議解決工具等類似內(nèi)容。

“香港作為國際法律和爭議解決服務中心，政府亦致力于深化調(diào)解文化?！绷侄▏硎?。

所謂“深化調(diào)解文化”，林定國解釋說，在相關政策措施上有兩個層面：一是希望加深社會各界對調(diào)解的理解，增強調(diào)解意識；二是在實際的運作上，政府及各機構(gòu)都能夠以“調(diào)解為先”的概念，在發(fā)生糾紛的時候先探索采用調(diào)解解決爭議。

為了用好香港的獨特優(yōu)勢，全面配合“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，香港特區(qū)政府在2023年《施政報告》中重點提及需要“深化調(diào)解文化”這項新的政策措施，包括檢視規(guī)范調(diào)解專業(yè)的認證和紀律事宜的制度、在政府合約中加入通用的調(diào)解條款和鼓勵私營機構(gòu)采用類似條款。

律政司還計劃發(fā)布調(diào)解條款模板，鼓勵各政府部門在可行且適當?shù)姆秶鷥?nèi)將調(diào)解條款加入未來的政府合約中，從而進一步推廣先使用調(diào)解作為解決爭議途徑?！拔覀兿Ｍ谡臓款^下，以身作則，鼓勵私人公司在合約中加入類似的調(diào)解條款，進一步推廣‘調(diào)解為先’的文化。”林定國說。

林定國特別強調(diào)：“更重要的是心態(tài)上的改變，需由認知開始?！绷侄▏嘎?，律政司會先從政府內(nèi)部培訓做起，在這方面，正積極與不同政策局和政府部門交流和探討合作，從而深化政府內(nèi)部的調(diào)解文化，期望進一步將此調(diào)解文化推廣至各行各業(yè)?！巴瑫r，我們亦希望加深公務員及其他公職人員對調(diào)解的認識，將調(diào)解融入日常的工作中，在面對市民大眾的時候能夠多運用調(diào)解的技巧?！?/p>

律政司還會舉辦與調(diào)解相關的推廣活動和培訓課程，鼓勵市民用調(diào)解和調(diào)解技巧化解社區(qū)爭議，以調(diào)解化解矛盾，促進社會和諧及穩(wěn)定。

內(nèi)地調(diào)解發(fā)展與港相關

內(nèi)地調(diào)解現(xiàn)新發(fā)展局面

香港對于調(diào)解工作如此重視和推行，與內(nèi)地關聯(lián)甚大。

在國家“十四五”規(guī)劃綱要和《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，中央政府就提出香港作為亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務中心的策略性定位?！皟?nèi)地與香港的關系密切，內(nèi)地調(diào)解急速發(fā)展亦與香港息息相關?！绷侄▏寡?。由此，內(nèi)地的調(diào)解經(jīng)驗于香港而言，就顯得至關重要。

在香港調(diào)解周閉幕式上，羅厚如帶來了內(nèi)地在加強人民調(diào)解規(guī)范化建設、健全行政調(diào)解工作體制、完善行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解制度規(guī)則等多方面的經(jīng)驗分享，在香港當?shù)厥艿綇V泛關注。

據(jù)羅厚如介紹，新時代新征程上，中國調(diào)解制度呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面：調(diào)解范圍越來越廣。近年來，調(diào)解的糾紛已經(jīng)從婚姻、家庭、鄰里等常見性、多發(fā)性糾紛，延伸到醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等領域，并逐步擴展到消費、旅游、金融、保險、知識產(chǎn)權(quán)等領域。據(jù)統(tǒng)計，2023年，全國人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛1720萬件（含法院委派委托調(diào)解成功728萬件）。

調(diào)解組織形式不斷豐富。目前，全國共有人民調(diào)解委員會69.8萬個，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織4.9萬個，派駐有關部門人民調(diào)解組織4.1萬個，人民調(diào)解組織基本覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)和重點領域、重點單位。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已經(jīng)登記設立376個獨立的商事調(diào)解組織。

調(diào)解隊伍整體素質(zhì)進一步提高。通過大力加強專職人民調(diào)解員隊伍建設和培訓工作，調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)得到了明顯提高。目前，全國共有人民調(diào)解員307.8萬人，其中專職人民調(diào)解員46.2萬人。

調(diào)解工作機制和方式方法不斷創(chuàng)新。健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，全國20多個省份出臺了加強訴調(diào)對接、警調(diào)對接等銜接聯(lián)動工作機制的意見。

調(diào)解制度規(guī)范不斷完善。制定發(fā)布司法行政行業(yè)標準《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》，對人民調(diào)解組織、隊伍、制度、業(yè)務、保障等進行全面規(guī)范，提高人民調(diào)解工作規(guī)范化水平。將行政調(diào)解作為法治政府建設的重要內(nèi)容，納入《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，著力構(gòu)建各級政府負總責、司法行政機關牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制。

為響應香港特區(qū)政府關于商業(yè)糾紛“調(diào)解為先”的呼吁，司法部在香港設立的中國法律服務（香港）有限公司于2009年牽頭成立香港中國企業(yè)協(xié)會商事調(diào)解委員會，承擔該委員會主席單位和秘書處的工作。為使和解協(xié)議得到有效履行，香港中國企業(yè)協(xié)會商事調(diào)解委員會在香港首創(chuàng)“調(diào)解與仲裁相結(jié)合”的模式，即當事人自由選擇約定的仲裁機構(gòu)根據(jù)調(diào)解協(xié)議進行和解裁決，使當事人經(jīng)過調(diào)解達成的和解協(xié)議具有終局性和可執(zhí)行力，進一步推動了香港商事調(diào)解制度的發(fā)展。

化制度之異為制度之利

以期便利民商交流互動

香港與內(nèi)地在調(diào)解領域的聯(lián)動互動，正在向前快速推進。

尤其是在發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的跨境調(diào)解上，勢必具有諸多現(xiàn)實需求和重要價值。

“如何在粵港澳大灣區(qū)迅速發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮香港的獨特優(yōu)勢和潛力，發(fā)揮香港在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中不可或缺的作用，是關鍵所在?！绷侄▏f。

為促進及推廣在大灣區(qū)善用調(diào)解，大灣區(qū)調(diào)解平臺于2021年制定了統(tǒng)一的《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評審標準》及《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員專業(yè)操守最佳準則》，并于2022年制定了《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解示范規(guī)則》，供大灣區(qū)內(nèi)的調(diào)解機構(gòu)及調(diào)解員參照及采用。

用林定國的話說，“三地借著大灣區(qū)調(diào)解平臺制定的多項調(diào)解標準，實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)不同規(guī)則機制的‘軟聯(lián)通’，化‘制度之異’為‘制度之利’，便利民商交流互動”。

粵港澳三地已于今年3月28日同時發(fā)布及施行各自的大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評審細則，香港方面的細則已刊載于律政司的網(wǎng)站。林定國透露，為鼓勵和協(xié)助香港調(diào)解員取得大灣區(qū)調(diào)解員的資格，律政司正籌備舉辦香港方的粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員培訓課程，課程詳情將稍后公布?；浉郯娜貙⒎e極推動于今年內(nèi)設立粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員名冊。

粵港澳三地的密切互動合作，也為中央政府所積極支持。在羅厚如的致辭中，也提及廣東省司法廳與香港、澳門相關部門共同建立粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會，發(fā)布《調(diào)解員資格資歷評審標準》《調(diào)解員專業(yè)操守最佳準則》和《粵港澳大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解示范規(guī)則》等。

未來，內(nèi)地與香港在調(diào)解方面的聯(lián)動建設只會越來越好。尤其是以商事調(diào)解為主的調(diào)解合作模式，在諸多利好條件下，將有更多發(fā)展空間：中國政府高度重視商事調(diào)解工作，首批簽署《新加坡調(diào)解公約》；司法部積極推進商事調(diào)解立法進程，將《商事調(diào)解條例》納入2024年國務院立法計劃，目前正在會同有關部門加快推進法規(guī)草案起草工作；鼓勵地方在商事調(diào)解方面大膽探索創(chuàng)新，如深圳市人大常委會頒布《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》，首次以地方性法規(guī)對商事調(diào)解組織的設立和管理作出規(guī)定……

公開資料顯示，香港律政司自2012年起舉辦兩年一度的調(diào)解周活動，內(nèi)容包括研討會及調(diào)解會議等，為從業(yè)者和公眾提供了一個絕佳的機會，讓他們從海外和本地演講者的分享中了解調(diào)解和爭議解決相關熱點問題的最新進展。

法治日報香港5月10日電