8月31日下午，嘉興市聯合蘇州市、南通市和上海市寶山區(qū)、嘉定區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、崇明區(qū)等長三角三省（市）八地，共同發(fā)布并同步實施《關于長三角城市管理綜合行政執(zhí)法毗鄰區(qū)域共同遵守“首違不罰”清單的指導意見》?！笆走`不罰”清單（第一批）共涉及生活垃圾、占道經營、未按規(guī)定占用城市道路等19項輕微違法違規(guī)行為。對于這些行為，屬于初次違法且后果輕微，當事人當場改正或自愿簽署承諾書承諾及時改正的，可以不予行政處罰。

或許有人會問：違法也不處罰，不是執(zhí)法不嚴嗎？其實不然，“首違不罰”有法可依。2021年新修訂的《行政處罰法》第33條規(guī)定，“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰?！庇纱丝梢姡笆走`不罰”不是不講法，而是嚴格遵守法律規(guī)定，彰顯法治精神。

行政罰款看似小事，實則事關營商環(huán)境建設和市場主體活力。經濟下行壓力之下，市場主體對營商環(huán)境更加敏感。這份敏感，既有對市場需求、資金活力等市場要素的估量判斷，也有對行政管理、政府服務的權衡思量。這段時間，針對“賣5斤芹菜被罰6.6萬”等亂罰款現象，中央連出重拳整治。8月17日，國務院下發(fā)《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，嚴格禁止亂罰款。此前，國家發(fā)改委也聯合多部門整治亂收費、亂罰款、亂攤派。7月的國務院常務會議上，還取消了29個罰款事項。這一系列行動，釋放出中央政府少罰慎罰、呵護市場活力的決心。

這次長三角八地聯合發(fā)布“首違不罰”清單，政策指向非常明確——在規(guī)范市場秩序的前提下，打開一個更大的“容錯”空間，鼓勵市場主體以更積極的心態(tài)投入經營復蘇。眼下正是經濟企穩(wěn)回升的關鍵時期，應當千方百計把市場活力呵護起來、激發(fā)出來。通過這種政策調整，在處罰時多一些對經營者的體貼，減少的是行政處罰的不確定性，增加的是市場主體輕裝前行的確定性，看似是政府的有所不為，實則是優(yōu)化營商環(huán)境的有所作為。相比從嚴從重處罰，“首違不罰”的柔性執(zhí)法不僅更加人性化、更有溫度，也更能體現基層治理與服務水平，更能提振市場信心和活力。政策隨著形勢轉，根據治理環(huán)境變化適當調整執(zhí)法尺度，這也是現代化行政執(zhí)法應當具備的敏感性和務實態(tài)度。

需要指出的是，“首違不罰”不是簡單的不罰了事，而是要有必要的教育矯正措施，達到讓違法主體認錯改錯防錯的目的。執(zhí)法全過程記錄，統(tǒng)一制作承諾書格式文本和操作流程……從長三角八地落實“首違不罰”的指導意見看，在程序方面都有嚴格的規(guī)定要求，旨在以翔實的調查、證據和縝密的流程，保障“首違不罰”的適法性、合理性、準確性，用程序正義保障實體正義，讓“首違不罰”真正體現出實際價值。

說到底，良好的營商環(huán)境，不外乎穩(wěn)定、公平、透明、可預期這幾個關鍵詞。以“首違不罰”清單為指導，各地應當結合本地實際具體裁量，盡量壓縮行政隨意裁量的空間，真正做到少罰慎罰，不僅讓市場更有序，還更公平、更有活力。（記者 汪瑩）