宜居生活與城市煙火氣之間，如何尋找平衡點？去年12月，新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式實施；今年8月，《關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（試行）》施行，鼓勵劃出一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動。

政策調(diào)整之下，如何堅持疏堵結(jié)合、推進精細化管理，考驗著基層治理的智慧。上海市城管執(zhí)法研究會聚焦“城市環(huán)境秩序管理與城市煙火氣”主題舉辦論壇，邀請城管執(zhí)法部門、第三方服務(wù)企業(yè)從不同視角分享經(jīng)驗。

遠郊地區(qū)

疏堵結(jié)合對接銷售

今年7月，金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)萬楓公路附近一處建設(shè)工地開工后，周邊聚集了許多無證攤販占道經(jīng)營，堵塞了車道和人行道，遍地都是垃圾。為了從源頭上解決問題，楓涇鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊召集工地管理人員、鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦和商販一起開座談會，商定在不影響交通、保障食品安全、垃圾日清保潔等前提下，在工地周邊的人行道空地上劃出部分區(qū)域，對商販進行統(tǒng)一規(guī)范管理。如今，商販們的健康證、經(jīng)營執(zhí)照一應(yīng)俱全，不少人還加盟了上海市早餐工程。

疏堵結(jié)合，正是上海在平衡公共空間秩序與民生保障需求中最真實的寫照。金山區(qū)城管執(zhí)法局副局長王曉軍介紹，金山針對無序設(shè)攤進行專項調(diào)研，制定了一系列管理舉措并形成本區(qū)方案，積極參與特色點、疏導(dǎo)點、管控點等設(shè)攤經(jīng)營活動點位的規(guī)劃設(shè)置和服務(wù)保障?！敖鹕绞寝r(nóng)業(yè)大區(qū)，買賣雙方都有實際需求。一方面，擺攤是中低收入群體獲得收入的重要方式，以及中小農(nóng)戶銷售農(nóng)產(chǎn)品的重要渠道；另一方面，城鎮(zhèn)居民‘家門口’的攤位價格低、便于采購。在堅持對無序設(shè)攤加強執(zhí)法整治的同時，我們對接村居和相關(guān)管理部門，暢通村居對接銷售渠道，通過居民團購，商超、平臺集中采購等方式，幫助村民銷售農(nóng)產(chǎn)品，從根源上減少擺攤設(shè)攤現(xiàn)象。”他說。

在遠郊奉賢，創(chuàng)新模式也為這里帶來了煙火氣。今年，奉賢區(qū)城管執(zhí)法局開展自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品管控點建設(shè)，將“馬路菜場”搬進“新居”。按照“一街鎮(zhèn)一點位”的要求，奉賢區(qū)相繼建成12個管控點并投入使用，破解了自產(chǎn)蔬果銷售難、市民就近買菜難、市容市貌管理難、執(zhí)法實效鞏固難等“四難”問題。

中心城區(qū)

彭浦夜市“由亂到變”

說起彭浦新村，許多人的腦海里會浮現(xiàn)出10年前8條公交線路被夜市逼得改道的畫面。當年，小商販們在臨汾路亂設(shè)攤，從上街沿、下街沿擺到了路中央，最后，一場聯(lián)合執(zhí)法讓彭浦新村徹底甩掉了臟亂差的帽子。但彭浦夜市所呈現(xiàn)的市井氣，也讓這個城市的人留戀。

論壇上，彭浦新村街道城管執(zhí)法中隊教導(dǎo)員唐建權(quán)講述了彭浦夜市“由亂到變”的故事：“我們轄區(qū)只有2.87平方公里，基本上找不到一塊空閑場地。但受前幾年的疫情影響，中建集團、幸福實業(yè)公司等大量樓宇和場地暫時空關(guān)，急需招租。這給街道創(chuàng)辦夜經(jīng)濟選點帶來啟發(fā)，隨即主動上門找集團公司商談?！?/p>

今年5月，選址于中建集團幸福園區(qū)內(nèi)的“幸福夜市”開張，200個攤位以經(jīng)營各地特色小吃為主，目前已全部出租，人氣十足。運行近半年來，夜市內(nèi)部井然有序，攤主自覺遵章守紀，市民反映總體良好。唐建權(quán)坦言，這和長效管理機制密不可分，街道統(tǒng)籌工商、城管、公安、市容等部門共同參與，日常管理交給第三方，每天都會巡查并記錄問題。第三方公司還會根據(jù)攤主經(jīng)營表現(xiàn)情況，每3個月重啟招標。

第三方企業(yè)

周浦夜市一改舊貌

周浦是浦東南片地區(qū)重要的生活和經(jīng)濟中心，2013年以前，這里也曾市容環(huán)境差、安全隱患多。為此，周浦鎮(zhèn)政府在萬達廣場商圈旁邊出資設(shè)立了周浦夜市，由第三方公司負責管理，臟亂差現(xiàn)象越來越少直至為零。

論壇上，承擔周浦夜市日常管理工作的上海宗保保安服務(wù)有限公司副總經(jīng)理楊璞回憶，當時，周浦夜市的營業(yè)時間為17時至次日凌晨2時，日均客流量達2000人次以上，周末人更多。“我們先后制定了多項管理辦法，要求商戶嚴格執(zhí)行，確保食品、消防、治安不出差錯?！?019年初，老周浦夜市因城市地塊的開發(fā)建設(shè)完成了歷史使命，如今，新的周浦夜市又在周浦小步行街續(xù)上了曾經(jīng)的“煙火”。

上海滬杰保安服務(wù)有限公司副總經(jīng)理顧元浦也暢談了助力城市煙火氣背后的故事，包括輔助管理城市公園附近的流動攤販問題、保障夜市安全等。

上海市城市管理行政執(zhí)法研究會會長惲奇?zhèn)ブ赋觯S著城市更新改造，夜經(jīng)濟逐漸成為一種主流消費趨勢，也為城市經(jīng)濟帶來新的增長點，但要平衡市容管理和經(jīng)濟活力兩者間的關(guān)系，需要更精細化的管理手段?！盁熁饸怏w現(xiàn)的是城市的活力與溫度，但城市煙火氣與城市環(huán)境秩序的和諧共生是一項系統(tǒng)工程，需從多個層面綜合治理，并形成合力?！彼J為，城管部門需要從過去處罰式執(zhí)法逐漸轉(zhuǎn)向指導(dǎo)服務(wù)，深入研究和探討城市發(fā)展中的新問題、新癥結(jié)，為城市發(fā)展提供智慧。（記者 金旻矣）