建鄴區(qū)是南京市首個整體規(guī)劃建設和重點打造的新城新區(qū)，被視為最能展現(xiàn)南京現(xiàn)代化國際化形象的區(qū)域。新城之中，莫愁湖街道卻是個特別的存在——

轄區(qū)老舊小區(qū)占比超八成，困難人群、老年人口多，歷史遺留問題時間長、數(shù)量多，是新城中的老城，也是建鄴乃至南京人口密度最高的區(qū)域之一，基層治理面臨兜底保障壓力、基礎設施老化、服務資源缺乏等諸多挑戰(zhàn)。

直面治理難題，莫愁湖街道黨建引領志愿同行，越來越多的“旁觀者”變成了基層治理的“參與者”；黨員帶動居民自治，居民群眾從治理對象變成了治理力量；共建共治匯聚多元服務，轄區(qū)單位從治理“局外人”變成了“合伙人”。

志愿者、黨員、共建單位等力量不斷匯聚、融合，黨的二十大報告提出的“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”重要論述，在莫愁湖街道化作老城治理現(xiàn)代化的鮮活實踐，“莫愁一家親”有了可觀可感的現(xiàn)實模樣。

志愿同行，

“旁觀者”變“參與者”

近日，沿河社區(qū)東升村80歲獨居老人張淑梅要去女兒家住兩天，臨行前，特意告知和她“結對”的黨員志愿者、東升村第三黨支部書記劉軍，自己近期不在家，敲門沒人應的話別擔心。

像張淑梅一樣的高齡獨居老人，沿河社區(qū)有106戶，單靠社區(qū)網(wǎng)格員力量難以照護周全。2022年，社區(qū)黨委以網(wǎng)格黨支部為單元，由支部書記帶領黨員和居民志愿者“認領”本樓棟或鄰近樓棟的獨居老人。劉軍“認領”了4名獨居老人，每天空閑時都會留心他們家里亮沒亮燈、下樓遛彎了沒，定期還會到老人家里坐一坐、嘮嘮嗑。

黨建引領志愿同行，莫愁湖畔勁吹文明新風。水西門社區(qū)“螺絲釘”便民服務隊為轄區(qū)居民提供磨刀、上門理發(fā)等免費服務；蓓蕾社區(qū)花蕾黨員醫(yī)療站為社區(qū)居民提供健康咨詢；明園社區(qū)民樂團和青卿藝術團自編自導文藝節(jié)目，在傳統(tǒng)節(jié)日為居民群眾奉上文化大餐；沿河社區(qū)黨員志愿者馬克辛牽頭的春蕾輔導班每周六準時開課，連續(xù)20多年為青少年提供免費數(shù)學輔導……

廣泛開展志愿服務，莫愁湖街道有著特殊實際。轄區(qū)老舊小區(qū)多、居住密度大，數(shù)量充足、富有干勁的志愿服務隊伍是基層治理力量的有力補充。針對轄區(qū)志愿者普遍年齡層次偏高、服務內容相對單一的情況，去年3月，莫愁湖街道以“書記項目”為抓手，集成社區(qū)黨委、“兩新”黨組織力量，打造了“莫愁先鋒”志愿服務促進中心。在“兩新”組織協(xié)助運營下，該中心不僅對轄區(qū)志愿者進行專業(yè)化培訓，還為社區(qū)鏈接企事業(yè)單位、高校等志愿服務資源，引導越來越多“旁觀者”變成基層治理的“參與者”。 日前，中心組織數(shù)十名黨員志愿者前往浙江實地調研西山社區(qū)、黃灣社區(qū)等治理典范社區(qū)，在實境課堂中學習如何提升志愿服務能力和水平。

最近，莫愁湖街道正在籌備一場特別的“相親會”。“相親會”一頭連著街道社區(qū)，一頭連著“莫愁先鋒”志愿服務促進中心匯聚的志愿服務資源，社區(qū)曬需求，中心鏈資源，雙方“對對碰”，將共同把優(yōu)質、精準的志愿服務送到居民群眾心坎上。

先鋒引領，

“當配角”變“做主角”

外立面干凈整潔、停車位規(guī)劃有序、沿河步道移步換景……走進長虹路社區(qū)電站村，很難看出這是建于20世紀80年代的老舊小區(qū)。去年11月，小區(qū)完成更新改造，不少居民坦言“改”到了“心坎上”。

“改造啟動前，我們做的第一件事，就是廣泛吸納施工單位、居民、物業(yè)、街道城管等多方黨員，成立電站村出新臨時黨支部?！遍L虹路社區(qū)黨委書記舒李淳介紹，此前有居民在河道邊私搭亂建，臨時黨支部成員配合社區(qū)網(wǎng)格員上門勸說，啃下了拆違這塊“硬骨頭”；改造過程中外墻刷什么顏色、停車位怎么規(guī)劃等問題，都是黨員牽頭征求意見；黨員帶動居民群眾參與美好家園建設，以往舊改中的系列難題迎刃而解。

在莫愁湖街道，先鋒引領夯實基層治理基礎的鮮活鏡頭還有很多。鳳棲苑社區(qū)二級黨支部與轄區(qū)物業(yè)簽訂協(xié)議，齊抓共管推動垃圾分類工作扎實開展；藝苑社區(qū)“黨員先鋒崗”主動承擔文明勸導、治安巡邏等多重角色；長虹路社區(qū)招募黨員安全員，配合社區(qū)網(wǎng)格員排查消除安全隱患。

黨員骨干示范帶動，越來越多的居民群眾從治理配角變成了主角。文體社區(qū)通過居民投票產(chǎn)生了小區(qū)議事會和決議會，社區(qū)的大事小情都讓居民暢所欲言。去年，社區(qū)還成立全街首個“環(huán)物委”，在每月開展的“我與業(yè)主面對面”活動上，居民代表陳述發(fā)現(xiàn)的治理問題，社區(qū)、物業(yè)和居民共同討論解決對策，為小區(qū)治理提質增效。兆園社區(qū)“微聚議事會”吸納議政代表、黨員代表、居民代表多元主體參與治理，在一次次“商量”中，逐漸形成民事民議、民事民管的黨建引領居民自治服務模式。

伴隨居民參與公共事務意識的提高，轄區(qū)矛盾糾紛變少了、社情民意暢通了。舒李淳介紹，長虹路轄區(qū)有299家九小場所， 社區(qū)安全員和網(wǎng)格員上門查問題、講政策，個別店主會有不理解、不配合的情況，而居民平時也是消費者，幾句話就“勸”進了店家心里。文體社區(qū)黨委書記蔡瑛瑛坦言，不少居民主動擔當社區(qū)的“千里眼”“順風耳”，“八小時外”的突發(fā)狀況，他們第一時間收集情況，已成為社區(qū)治理力量的有力補充。

共建共治，

“局外人”變“合伙人”

“春夏薔薇盛開，秋天丹桂飄香，小區(qū)環(huán)境很好！”“有問題在家門口的‘紅色驛站’就能反映，不用出小區(qū)。”在北圩路社區(qū)氣象學院小區(qū)采訪，不少居民連連點贊居住體驗。這一老舊小區(qū)已連續(xù)多年實現(xiàn)物業(yè)費收繳率100%。

“黨建引領架起溝通橋梁，‘紅色力量’將物業(yè)、社區(qū)、居民‘融’到了一起?！北臂茁飞鐓^(qū)黨委書記石巖坦言，管理該小區(qū)的百越物業(yè)項目經(jīng)理同時擔任社區(qū)二級支部書記，小區(qū)業(yè)委會主任則是氣象學院退休支部的前任支部書記，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會多方信息互通有無，情況及時知曉，共繪為民服務的“同心圓”。

問題千頭萬緒而人力資源供給不足，是當下基層治理面臨的普遍難題。在老舊小區(qū)多、人口密度大的老城區(qū)，供需不匹配的矛盾尤為突出。直面復雜多變的治理實際，莫愁湖街道突出一個“共”字，鏈接多元主體和力量參與治理，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

黨建引領轄區(qū)單位“一家親”，越來越多基層治理的“局外人”變成了莫愁湖街道的“紅色合伙人”——攜手南京藝術學院團委組織青年大學生成立文藝志愿服務隊，深入老舊小區(qū)開展墻繪，以微改造的形式煥發(fā)老舊小區(qū)新生；南京市外辦幫助開展志愿者和小導游外語培訓，并通過“走出去”企業(yè)黨建聯(lián)盟資源助力街道經(jīng)濟發(fā)展和困難群體幫扶；侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館黨委與街道社區(qū)打造聯(lián)合志愿者隊伍，實現(xiàn)館區(qū)內外文明引導聯(lián)動、服務保障升級，聯(lián)合開展“小小講解員”“愛心暑托班”等活動，加強對外來務工子女、困境兒童等群體的關心和教育。

各社區(qū)以“大黨委”機制為核心，不斷擴展黨建“朋友圈”。江東門社區(qū)鏈接惲代英烈士殉難處等屬地資源，建立“紅色教育學院”品牌；北圩路社區(qū)在區(qū)民政局指導下統(tǒng)籌轄區(qū)單位力量，推動未成年人強制報告制度延伸至社區(qū)；莫愁湖社區(qū)組建“紅莫愁”黨建聯(lián)盟攻堅民生難題……資源、服務、力量不斷在基層匯聚，黨建資源“一線牽”串起了為民服務的“千根線”。

一項創(chuàng)新之舉是，去年6月，茶亭社區(qū)試點建設了建鄴區(qū)首家“居此莫愁·網(wǎng)格+公共服務”工作驛站。社區(qū)黨委統(tǒng)籌水、電、氣、訊、衛(wèi)生等公共服務單位資源，在社區(qū)聯(lián)合開展一站式業(yè)務受理等8項志愿服務，構建起政企融合網(wǎng)格化服務新模式。

黨群心連心，莫愁一家親。南京市社科院相關專家評價，城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，莫愁湖街道深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走出了一條基層黨建與社會治理深度融合的強基固本之路，為老城區(qū)的復雜性治理探索了道路、積累了經(jīng)驗。（記者 鹿琳 通訊員 莫小軒）