南昌市八一大橋和贛江兩岸的城市建筑群沐浴在深秋的晨光中。易江然子 攝

城市韌性安全主要體現(xiàn)為城市的抗風(fēng)險能力，即面對各類災(zāi)害時的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)能力，或者說是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建的能力。黨的二十屆三中全會要求“深化城市安全韌性提升行動”。韌性安全是城市運行的重要基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。全面推進韌性安全城市建設(shè)，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提高城市全生命周期的風(fēng)險防控能力，運用系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略眼光、底線思維等推進城市安全發(fā)展，以安全發(fā)展的新范式推動城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡。

改變觀念，實現(xiàn)從災(zāi)害防御性管理到適應(yīng)性治理的轉(zhuǎn)變。城市既是文明發(fā)展的結(jié)果和體現(xiàn)，也是各類事故隱患和安全風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的空間載體。長期以來，風(fēng)險和危機都被視為是城市安全的洪水猛獸，因而城市防災(zāi)減災(zāi)的重點是建立防御性工程設(shè)施。但從韌性城市建設(shè)的角度看，有些災(zāi)害本身就是自然的一部分，無法避免也很難干預(yù)，必須主動學(xué)會與這樣的災(zāi)害共存。比如，暴雨會對城市安全造成一定的影響，但其對河流的凈化、城市濕地的形成等具有重要作用，是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的一部分。適應(yīng)性治理強調(diào)重大風(fēng)險應(yīng)對的韌性目標，堅持主動、彈性和包容性原則，其倡導(dǎo)的結(jié)構(gòu)重塑、資源整合、組織協(xié)同等理念契合城市極端天氣災(zāi)害防控的實踐需要。實現(xiàn)災(zāi)害的防御性管理向適應(yīng)性治理轉(zhuǎn)變，就是要在規(guī)劃、建設(shè)和管理上主動增強韌性以適應(yīng)災(zāi)害，為城市可能面臨的災(zāi)害或風(fēng)險讓出空間。例如，城市綠地在防火、防洪、抗旱、氣候調(diào)節(jié)、避震和水土保持等方面發(fā)揮著重要作用，綠地面積的增加能為城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供緩沖空間，增強城市系統(tǒng)功能的穩(wěn)健性和可靠性。因此，應(yīng)盡快制定和完善城市防災(zāi)綠地規(guī)劃、城市防災(zāi)公園規(guī)劃，為發(fā)生災(zāi)害時的避災(zāi)、救災(zāi)爭取時間和空間。

建設(shè)安全韌性城市，提升全災(zāi)種整體性治理能力，必須建立系統(tǒng)思維，增強部門之間的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌各類應(yīng)急避難場所和疏散救援通道等城市安全空間建設(shè)，形成覆蓋全面、重點突出、布局合理、相互配合的防災(zāi)救災(zāi)空間和立體式分級疏散救援體系。同時，城市防災(zāi)救災(zāi)不能僅停留于工程性的防御性措施，還應(yīng)完善城市災(zāi)害管理的信息平臺，增強軟性工程建設(shè)，使城市在面對危機時，有快速的響應(yīng)能力、協(xié)同能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。

更新技術(shù)，實現(xiàn)從經(jīng)驗性風(fēng)險預(yù)測到動態(tài)性風(fēng)險評估轉(zhuǎn)變。城市安全風(fēng)險評估是城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的城市安全風(fēng)險評估高度依賴于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，并依此建立相應(yīng)的安全設(shè)施或標準。然而，隨著城市化的推進、極端氣候的愈發(fā)頻繁和風(fēng)險的全球化，基于經(jīng)驗的風(fēng)險預(yù)測技術(shù)愈來愈滿足不了現(xiàn)實形勢的需要。韌性城市下的城市安全風(fēng)險評估，要求對城市的自然條件、地理地質(zhì)、氣象、產(chǎn)業(yè)、人口等自然和社會要素的安全狀況進行動態(tài)評估，從而識別城市未來可能面對的風(fēng)險。因此，城市在制定應(yīng)急預(yù)案時要增強其動態(tài)性、科學(xué)性，加強自然災(zāi)害、城市治理重點領(lǐng)域的監(jiān)測預(yù)警，提升風(fēng)險評估和科學(xué)決策能力，打破信息壁壘和要素限制，形成跨部門、跨區(qū)域的“應(yīng)急合力”。要增強城市公共安全風(fēng)險管理的科技支撐力量，通過廣泛的社會參與和科技支撐明確本地風(fēng)險源和風(fēng)險事項，建立有針對性的應(yīng)對措施和常態(tài)化的風(fēng)險管理與考核制度，及時向社會報告重大危險源的相關(guān)信息，提高政府、企業(yè)、社會組織和公眾面對危機時的響應(yīng)能力和效率。

健全城市規(guī)劃體系，深化城市安全韌性行動。當(dāng)前城市面臨的安全形勢既有傳統(tǒng)的自然災(zāi)害，也有非傳統(tǒng)安全因素，而且后者所占比重越來越高，危害也越來越大。因此，城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要主動適應(yīng)不斷變化的傳統(tǒng)安全和新增的非傳統(tǒng)安全，盡快編制韌性城市建設(shè)規(guī)劃，盡可能降低災(zāi)害的影響力和破壞力。一是城市的總體規(guī)劃要適度超前，城市的各類應(yīng)急避難場所以及交通、供水、供電、供氣、排水、通信等各項基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要在安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，合理避開高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險因素，主動減少自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險。二是對新增的非傳統(tǒng)安全要加大監(jiān)督和管理，尤其是要加強城市危險化學(xué)品重大危險源管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、安全生產(chǎn)管理等，特別是對一些具有戰(zhàn)略地位或高風(fēng)險的城市，尤其要加強災(zāi)害應(yīng)對體系建設(shè)，提高城市災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)的能力。三是加強城市綜合應(yīng)急體系建設(shè)，健全韌性安全城市建設(shè)網(wǎng)格，積極打造反應(yīng)靈敏、上下貫通、左右聯(lián)動的城市應(yīng)急救援體系，加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，全面提升城市治理體系末梢抵御災(zāi)害、防控風(fēng)險的綜合應(yīng)急能力。不斷強化精細化的社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)，提升應(yīng)對風(fēng)險隱患的全流程處置水平。增強全社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識和素質(zhì)，常態(tài)化加強公共安全教育，提高群眾的自救和互救能力。四是建立房屋定期體檢制度、房屋保險制度，通過市場化手段推動完善工程質(zhì)量和房屋安全監(jiān)管機制。建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋體檢、房屋維修、房屋保險提供資金保障。此外，還要完善多元化的公民參與機制，協(xié)調(diào)危機治理各方的利益，強化相互協(xié)調(diào)合作及其制約監(jiān)督，提高城市社區(qū)面對危機時的韌性。（李勝 王海燕 作者均系江西財經(jīng)大學(xué)江西新時代社會治理研究中心、江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）