鎮(zhèn)街執(zhí)法人員入企檢查戶次數(shù)同比下降55.81%，普通程序平均辦理時間同比縮短17.86天，基層智治應(yīng)用轉(zhuǎn)執(zhí)法事件數(shù)同比增長20.37%……這一系列數(shù)據(jù)的背后，是浙江省余姚市“鎮(zhèn)隊合一、辦線聯(lián)動”新模式帶來的基層執(zhí)法效能大幅提升。

“一支隊伍管執(zhí)法”是浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的重要任務(wù)之一，也是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措之一。鎮(zhèn)街的“一支隊伍”由各業(yè)務(wù)條線辦公室（辦線）、專業(yè)執(zhí)法中隊和部門下沉執(zhí)法力量三部分組成。其中，辦線作為鎮(zhèn)街內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)條線的審批和批后監(jiān)管；專業(yè)執(zhí)法中隊由原先的綜合執(zhí)法派駐中隊和鎮(zhèn)街補(bǔ)充專職執(zhí)法人員組成，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街賦權(quán)執(zhí)法事項的行政處罰及案件調(diào)查；部門下沉執(zhí)法力量由市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理、衛(wèi)生監(jiān)督、自然資源8個部門的下沉執(zhí)法人員和基層站所組成，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法。

在過往的“一支隊伍管執(zhí)法”實(shí)踐中，鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊的三部分力量“各自為戰(zhàn)”，“一支隊伍”融“身”不融“心”，存在多頭檢查、重復(fù)檢查等現(xiàn)象，“一支隊伍管執(zhí)法”效能沒有真正發(fā)揮。

針對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊內(nèi)部監(jiān)管執(zhí)法分離的難題，余姚市創(chuàng)新提出“鎮(zhèn)隊合一、辦線聯(lián)動”新模式，各鎮(zhèn)街構(gòu)建“1+2+X”執(zhí)法隊伍架構(gòu)，即1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法指揮室、2支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊專業(yè)力量、X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)辦線執(zhí)法分隊。依托該架構(gòu)，余姚市通過三大關(guān)鍵舉措，成功打破了“各自為戰(zhàn)”的僵局，開創(chuàng)了基層執(zhí)法的新局面。

首先，推動檢查計劃“大統(tǒng)籌”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法指揮室作為“中樞大腦”，通過“年計劃、月安排、周執(zhí)行”機(jī)制，先對內(nèi)設(shè)辦線、專業(yè)執(zhí)法中隊、部門下沉執(zhí)法力量的檢查計劃開展“內(nèi)部統(tǒng)籌”，再報市執(zhí)法指導(dǎo)辦和其他行政執(zhí)法部門開展“全市統(tǒng)籌”。今年以來，全市統(tǒng)籌精簡行政檢查計劃97個，跨部門跨領(lǐng)域“綜合查一次”率達(dá)81.75%，同比上升64.08%。

其次，推動監(jiān)管執(zhí)法“大聯(lián)動”。通過建立案件繁簡分流共同辦理、雙向聯(lián)絡(luò)員等機(jī)制，簡易案件由辦線獨(dú)立辦理、重大案件由辦線和專業(yè)執(zhí)法中隊聯(lián)合辦理、移交案件由部門下沉力量協(xié)助專業(yè)執(zhí)法中隊辦理，打破鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊內(nèi)部壁壘，提升鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊案件辦理時效。今年以來，各鎮(zhèn)街普通程序平均辦理時間為11.54天，同比縮短17.86天。

最后，推動基層治理“大融合”。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊是基層治理的一支重要力量，各鎮(zhèn)街通過貫通基層智治應(yīng)用和“大綜合一體化”數(shù)字執(zhí)法平臺，推動鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊融入基層治理體系。今年以來，各鎮(zhèn)街“雙平臺”貫通件3350件，同比上升20.37%，覆蓋安全生產(chǎn)、城市管理、交通安全等18個領(lǐng)域，其中141個貫通件進(jìn)入立案處罰程序。

下一步，余姚市各鎮(zhèn)街將進(jìn)一步深化“鎮(zhèn)隊合一、辦線聯(lián)動”新模式，推動監(jiān)管執(zhí)法從“各自為戰(zhàn)”向“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，形成“以監(jiān)管強(qiáng)執(zhí)法、以執(zhí)法促監(jiān)管”的良好氛圍，為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)交出余姚答卷。（邵一展）