黨的二十大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，打造宜居、韌性、智慧城市。2024年天津市城市管理委員會(huì)深入踐行人民城市理念，推進(jìn)大城“細(xì)管、智管和眾管”，圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十項(xiàng)行動(dòng)，著力提升城市管理水平和效能。天津市2025年政府工作報(bào)告提出深入推進(jìn)大城“三管”，深化黨建引領(lǐng)基層治理和共建共享文明城市環(huán)境。黨的二十屆四中全會(huì)要求堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流。因此，大城市治理要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智慧化和大眾化。

天津市近年來在超大城市治理方面取得了較為明顯的成效。第一，通過“細(xì)管”，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策、科學(xué)治理，以精細(xì)化治理提升大城市品質(zhì)。首創(chuàng)政務(wù)服務(wù)“一企一證”與場(chǎng)景化審批綜合改革，為助推高質(zhì)量發(fā)展提供了源源動(dòng)力。深入推進(jìn)常態(tài)化“馬路辦公”機(jī)制，通過實(shí)地調(diào)查的方式建立訴求臺(tái)賬，實(shí)施大城市治理精細(xì)化?！拔⒏隆背蔀榇蟪鞘芯?xì)化治理的契機(jī)，以小微綠色空間為切入點(diǎn)，以公眾參與為核心，通過重構(gòu)景觀空間、人文風(fēng)貌等，激活城市活力。第二，通過“智管”，以智慧化賦能提升大城市治理效能?！敖蛑瓮ā钡壬鐣?huì)治理信息化平臺(tái)整合黨建、綜合治理、數(shù)字城管等信息資源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上辦理，減少群眾跑腿次數(shù)。濱海新區(qū)應(yīng)用數(shù)字孿生技術(shù)，試點(diǎn)“數(shù)字孿生城市”，模擬城市運(yùn)行，輔助政府相關(guān)部門科學(xué)決策。第三，通過“眾管”，以多元共治激發(fā)社會(huì)活力。通過黨建引領(lǐng)基層治理，探索出“紅色物業(yè)”模式和“紅色議事廳”協(xié)商機(jī)制，形成由社區(qū)黨組織牽頭，多元主體參與的治理模式。頭雁工程、社區(qū)工作者職業(yè)化改革、黨員志愿服務(wù)隊(duì)等方面的創(chuàng)新舉措，吸引高素質(zhì)人才加入基層治理隊(duì)伍之中?！靶∠锕芗摇弊尪嘣黧w參與基層矛盾調(diào)解、環(huán)境監(jiān)督等工作。

天津市的這些舉措為大城市治理提供了可借鑒的實(shí)踐樣本，但目前全域內(nèi)仍面臨人口高度聚集、資源緊張、公共服務(wù)的供需矛盾和訴求多元化、治理風(fēng)險(xiǎn)疊加等挑戰(zhàn)，數(shù)字技術(shù)“懸浮化”等問題依舊存在。對(duì)此，可以采用整體性治理理論中“部門—層級(jí)—功能”三維治理框架來解決相關(guān)問題。該三維治理框架與大城市治理存在理論耦合關(guān)系，因此可以將整體性治理理論與本土化實(shí)踐相結(jié)合，探尋完善天津市“三管”治理新路徑。

第一，部門整合：破解職能壁壘，推動(dòng)精細(xì)化治理。首先，完善頂層設(shè)計(jì)與制度保障，嘗試制定城市精細(xì)化治理和數(shù)據(jù)共享管理等方面的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，明確各部門的權(quán)責(zé)邊界和考核機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)工作組和市級(jí)數(shù)據(jù)治理委員會(huì)，以公眾需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌各部門實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。其次，優(yōu)化數(shù)字技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建精細(xì)化場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的共享模式。對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編碼，實(shí)現(xiàn)操作的兼容性和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。在民生領(lǐng)域、營商環(huán)境、交通和環(huán)境治理等高價(jià)值場(chǎng)景優(yōu)先打造共治共享模式。針對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問題，可成立跨部門聯(lián)合工作小組，協(xié)同各部門有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享的“網(wǎng)格化+精細(xì)化”一體化城市治理格局。

第二，層級(jí)整合：貫通治理鏈條，賦能智慧化治理。通過層級(jí)整合，構(gòu)建“縱向貫通、橫向協(xié)同、智能驅(qū)動(dòng)”的智慧化治理體系。重構(gòu)“四維穿透”治理層級(jí)：市級(jí)智慧中樞（決策大腦）—區(qū)級(jí)智能分中心（區(qū)域樞紐）—街道智慧工作站（執(zhí)行終端）—社區(qū)微腦（感知末梢）。在“津治通”等一體化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重構(gòu)市級(jí)智慧中樞平臺(tái)，集成天津市各委辦局的工作；開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保等運(yùn)行指標(biāo)，實(shí)時(shí)生成城市治理指數(shù)（民生滿意度等）。通過政策工具箱，制定各層級(jí)、各部門的動(dòng)態(tài)權(quán)責(zé)清單，明確垂直管理部門的橫向協(xié)調(diào)度等。在區(qū)級(jí)智能分中心，建設(shè)特色主題數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)差異化賦能。在街道智慧工作站這個(gè)執(zhí)行終端，通過智能工單系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策在層級(jí)間的閉環(huán)傳遞和反饋。通過物聯(lián)網(wǎng)感知層，配備智慧社區(qū)軟硬件設(shè)施，充分發(fā)揮“社區(qū)微腦”感知末梢的功能。通過層級(jí)整合，天津市可以實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)治理、從經(jīng)驗(yàn)決策到理性決策的轉(zhuǎn)變，最終成為大城市智慧治理的標(biāo)桿。

第三，功能整合：重構(gòu)服務(wù)邏輯，激活大眾化治理。以公眾需求為導(dǎo)向，通過功能整合實(shí)現(xiàn)跨部門資源共享共建，重構(gòu)為民服務(wù)邏輯，構(gòu)建政府主導(dǎo)、第三方參與、公眾協(xié)同的多元共治格局。整合各類政務(wù)系統(tǒng)，涵蓋社保、交管、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安戶政等與民生相關(guān)的各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)通認(rèn)、一屏通覽”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)便民便商。將市場(chǎng)功能嵌入智慧政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部分公共服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)營，通過“服務(wù)效果”（多元評(píng)價(jià)）與“財(cái)政補(bǔ)貼”掛鉤機(jī)制來進(jìn)行監(jiān)管?？烧鲜杏駻pp，添加“海河民治”眾包模塊，民眾可以隨時(shí)上報(bào)各類社會(huì)問題，民眾上報(bào)的問題，會(huì)通過智能中樞系統(tǒng)進(jìn)行智能分撥給不同部門。還可以開發(fā)“百姓提案”模塊，年度被關(guān)注前十名議題，可以被納入年度政府工作報(bào)告。社區(qū)居委會(huì)可以通過“云議事廳”實(shí)現(xiàn)社區(qū)數(shù)字化自治。大力支持第三方組織參與社會(huì)治理，鼓勵(lì)多方主體參與托育和養(yǎng)老等重點(diǎn)民生事項(xiàng)。功能的全面整合會(huì)促使天津?qū)崿F(xiàn)從政府單干到社會(huì)合作，從物理疊加到功能融合的深度轉(zhuǎn)變。

綜上，超大城市的復(fù)雜性治理問題可以在整體性治理框架下實(shí)現(xiàn)“三重進(jìn)階”：精細(xì)化治理依賴部門間數(shù)據(jù)毛細(xì)血管實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通，智慧治理需要層級(jí)間技術(shù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)達(dá)成縱向貫通，而大眾化治理則通過功能重構(gòu)形成社會(huì)參與共生網(wǎng)絡(luò)。（丁海玲 作者為天津市中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津商業(yè)大學(xué)基地研究員、天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教師，本文為天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目TJGL23-003階段性成果）