名詞解釋

ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）（ESG）是環(huán)境（Environmental）、社會(huì)（Social）和治理（Governance）的縮寫，用于評(píng)估企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性與對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念的影響。該體系關(guān)注企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任履行及內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等非財(cái)務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)，通過披露ESG報(bào)告向利益相關(guān)方傳遞可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀。近年來，其理念在全球范圍內(nèi)迅速普及，逐漸演變?yōu)楹饬科髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，成為國(guó)際資本市場(chǎng)的重要投資策略。

在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)浪潮推動(dòng)下，ESG理念正從企業(yè)社會(huì)責(zé)任范疇，逐步躍升為城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。當(dāng)下，我國(guó)多地政府及金融機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)，將ESG深度融入城市規(guī)劃建設(shè)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全力探索實(shí)踐路徑，為城市可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。ESG理念躍升及相關(guān)主體行動(dòng)所引發(fā)的多領(lǐng)域變革，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近期，中國(guó)城市報(bào)記者于2025華夏ESG管理體系大會(huì)上采訪多位專家，了解ESG實(shí)踐進(jìn)展中積累的模式經(jīng)驗(yàn)、目前存在的問題及解決方案。

政策助力ESG發(fā)展

金融行業(yè)加速戰(zhàn)略融合

“在中國(guó)，2020年‘雙碳’目標(biāo)提出是ESG發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。此后5年，綠色發(fā)展理念深入人心，ESG準(zhǔn)則獲政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)重視?！北本┥痰揽v橫管理咨詢有限公司合伙人郎華在接受中國(guó)城市報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。

2024年3月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見”，其中，鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)綠色金融產(chǎn)品的評(píng)級(jí)體系，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）因素納入信用評(píng)級(jí)方法與模型。

這一時(shí)期，多地金融機(jī)構(gòu)通過官網(wǎng)公告或媒體采訪，陸續(xù)披露ESG相關(guān)部署與進(jìn)展。例如：2024年3月，人民銀行湖州市分行提到，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用ESG相關(guān)評(píng)價(jià)體系，開展信貸流程再造和金融創(chuàng)新，精準(zhǔn)支持市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型，助推地方經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展；2024年7月，江蘇銀行表示，深入踐行ESG發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎；2025年10月，中國(guó)建設(shè)銀行介紹，進(jìn)一步將可持續(xù)發(fā)展理念融入戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理全流程，推動(dòng)ESG相關(guān)工作取得更大成果……

對(duì)于金融機(jī)構(gòu)紛紛加強(qiáng)與ESG的融合這一現(xiàn)象，郎華認(rèn)為，其背后包含政策要求、市場(chǎng)需求和自身轉(zhuǎn)型需要等因素。宏觀政策推動(dòng)著包括“雙碳”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、共同富裕、經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)在內(nèi)的可持續(xù)議題發(fā)展，全社會(huì)從產(chǎn)業(yè)端到每一個(gè)個(gè)體對(duì)可持續(xù)議題的重視程度也相應(yīng)提高。再加上國(guó)家不斷推出促進(jìn)金融行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)綠色金融的各項(xiàng)政策方針，這些因素共同成為金融機(jī)構(gòu)加速ESG戰(zhàn)略融合的重要驅(qū)動(dòng)力。此外，隨著ESG相關(guān)議題監(jiān)管壓力不斷增大，極端天氣、資源危機(jī)、多元供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)等ESG因素對(duì)投資安全性的影響也日益顯著。在此背景下，金融行業(yè)持續(xù)強(qiáng)化ESG管理，作為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的重要策略。

各地ESG舉措頻出

一線城市探索融合新路徑

在推動(dòng)城市發(fā)展方面，ESG理念也從整體視角和系統(tǒng)框架，為其提供了新的思路和方向。有不少學(xué)者認(rèn)為，引入ESG理念有助城市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

香港大學(xué)當(dāng)代中國(guó)與世界研究中心非常駐資深研究員、香港大學(xué)中國(guó)商業(yè)中心ESG中心創(chuàng)始主任施涵告訴中國(guó)城市報(bào)記者，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展正經(jīng)歷從行政主導(dǎo)向多元共治的范式轉(zhuǎn)型，而面向公共服務(wù)領(lǐng)域的ESG管理，正是提升城市可持續(xù)發(fā)展和綜合治理效能的關(guān)鍵抓手。

“ESG本質(zhì)上是一套以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）為導(dǎo)向的管理工具，用于衡量一個(gè)組織在環(huán)境、社會(huì)和治理方面的綜合表現(xiàn)。由于環(huán)境衛(wèi)生、公共事業(yè)等城市運(yùn)營(yíng)主體多以企業(yè)形式存在，ESG框架便為其提供了現(xiàn)成的、可量化的管理抓手。通過這套體系，城市管理者能更精準(zhǔn)地評(píng)估并提升公共服務(wù)的效能與質(zhì)量。”施涵說。

在城市積極引入ESG理念并探索相關(guān)管理的背景下，各地也紛紛出臺(tái)具體舉措。今年9月22日，北京市ESG綜合服務(wù)平臺(tái)1.0版正式上線，該平臺(tái)聚焦中小企業(yè)ESG信息披露“輕量化、簡(jiǎn)易化、低成本”等需求，為北京市中小企業(yè)提供ESG相關(guān)信息采集、信息披露、鑒證評(píng)價(jià)和服務(wù)對(duì)接一站式解決方案。

除北京外，其他城市也在ESG領(lǐng)域積極布局。上海市商務(wù)委印發(fā)的《加快提升本市涉外企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）能力三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》明確，到2026年，基本形成本市政府、行業(yè)組織、涉外企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與、協(xié)同發(fā)展的涉外企業(yè)ESG生態(tài)體系等要求。福建省廈門市政府辦公廳印發(fā)的《廈門市環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》，其中提到要把廈門打造成為ESG發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先城市。

盡管前景廣闊，但施涵認(rèn)為城市ESG在中國(guó)的應(yīng)用仍處于早期探索階段。不同發(fā)展階段的城市，其最佳實(shí)踐與核心指標(biāo)體系差異明顯，標(biāo)準(zhǔn)建立難以一蹴而就。

在施涵看來，一線試點(diǎn)城市已展現(xiàn)出積極效應(yīng)。他表示，通過將綠色金融、碳足跡管理、可持續(xù)披露等ESG工具與產(chǎn)業(yè)政策掛鉤，個(gè)別城市已成功引導(dǎo)裝備制造、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型。這一“政策杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的模式，為其他城市提供了寶貴的可借鑒路徑。

對(duì)于復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)建立問題，施涵建議采取“國(guó)際對(duì)標(biāo)、本土落地”的策略。一些ISO城市ESG指標(biāo)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)雖不能直接照搬，但其核心方法論可作為參考：一方面，基于“重要性議題”進(jìn)行管理，即識(shí)別和聚焦對(duì)城市自身發(fā)展與利益相關(guān)方最關(guān)鍵、最核心的ESG議題；另一方面，構(gòu)建“投入—產(chǎn)出”雙維度的動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，既要看投入側(cè)的指標(biāo)（如生態(tài)環(huán)保投入占財(cái)政支出比重），更要看產(chǎn)出側(cè)的績(jī)效（如單位GDP碳排放、城市生物多樣性指數(shù)）。這種系統(tǒng)性思維有助于政府進(jìn)行更全面的評(píng)估與管理。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)已有城市開始探索將居民滿意度、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）轉(zhuǎn)化率等特色指標(biāo)納入考核，這正是標(biāo)準(zhǔn)本土化的有益嘗試，有助于形成差異化的城市治理方案。

企業(yè)ESG發(fā)展挑戰(zhàn)多

專家建言構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

上市公司作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”和資本市場(chǎng)的“風(fēng)向標(biāo)”，在ESG實(shí)踐中肩負(fù)著示范引領(lǐng)的重要使命。據(jù)中證指數(shù)有限公司發(fā)布的“2024年度上市公司ESG信披系列——整體披露情況”，截至今年9月，2521家A股上市公司發(fā)布2024年度ESG相關(guān)報(bào)告，占2024年存續(xù)的A股全部5383家上市公司的比例為46.83%，披露率較上年增加4.96%。

“數(shù)據(jù)直觀展現(xiàn)了上市公司在ESG信息披露方面的積極進(jìn)展，也側(cè)面印證上市公司在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面與ESG理念實(shí)現(xiàn)了較好融合?！崩扇A分析稱，事實(shí)上，廣大中小企業(yè)也在積極踐行與ESG的結(jié)合，但過程面臨諸多難點(diǎn)，比如“短期成本增加”與“長(zhǎng)期價(jià)值釋放”的矛盾。故此，中小企業(yè)在構(gòu)建ESG投入的“成本分?jǐn)倷C(jī)制”和“收益量化體系”過程中，或可借鑒上市公司的實(shí)踐規(guī)律。

“首先，推行ESG雖短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，但也帶來諸多收益。企業(yè)可通過發(fā)行可持續(xù)掛鉤債券、REITs等金融產(chǎn)品拓寬融資渠道，還能因ESG表現(xiàn)及評(píng)級(jí)優(yōu)化被納入主題指數(shù)，獲得更多融資機(jī)會(huì)?！崩扇A說，“其次，ESG能降低部分環(huán)節(jié)成本，如成熟的合規(guī)管理水平可減少訴訟和罰金，節(jié)能技術(shù)改造等項(xiàng)目能削減經(jīng)營(yíng)支出，碳市場(chǎng)擴(kuò)容可將減排效益轉(zhuǎn)化為收益；ESG還能強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由于新一代消費(fèi)者對(duì)可持續(xù)議題關(guān)注度提升，所以企業(yè)相關(guān)舉措有望吸引年輕消費(fèi)者，帶來業(yè)績(jī)?cè)隽?。最后，企業(yè)要全面盤點(diǎn)ESG相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，找出對(duì)財(cái)務(wù)有實(shí)質(zhì)性影響的重要議題，從建立目標(biāo)做起，強(qiáng)化管理并落實(shí)為日常行動(dòng)，讓ESG價(jià)值不斷顯現(xiàn)?！?/p>

雖然近年我國(guó)企業(yè)ESG意識(shí)顯著增強(qiáng)，ESG報(bào)告披露率穩(wěn)步提升，但在一些專家看來仍面臨堵點(diǎn)難點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳存根指出，主要是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不扎實(shí)、評(píng)價(jià)體系碎片化、本土化特色不鮮明、國(guó)際接軌不順暢等，尤其在社會(huì)維度的量化評(píng)估、績(jī)效轉(zhuǎn)化與價(jià)值呈現(xiàn)方面，尚缺乏成熟的標(biāo)準(zhǔn)體系、工作方法與實(shí)踐路徑，亟待突破。陳存根提出4點(diǎn)建議，分別是加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的ESG標(biāo)準(zhǔn)體系；全面強(qiáng)化企業(yè)ESG能力建設(shè)；加快培育專業(yè)化人才隊(duì)伍；營(yíng)造共建共治共享的ESG生態(tài)格局。