國網(wǎng)福建省電力有限公司物資分公司 翁劍鋒 陳燕華 亓駿唯

在全球氣候變化加劇、極端天氣頻發(fā)的新形勢下，能源安全與穩(wěn)定供應已成為國家安全的核心議題?！吨腥A人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”）的出臺標志著我國能源治理體系邁入法治化新階段，該法首次以系統(tǒng)性法律框架統(tǒng)籌能源開發(fā)、供應、消費各環(huán)節(jié)，明確提出“保障能源供應安全”“推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”等核心原則，將能源應急能力建設(shè)提升至法治高度，要求企業(yè)強化風險預判、資源調(diào)配和智能響應能力。

對國家電網(wǎng)而言，能源法既是責任狀也是路線圖：既要肩負著保障電力安全、支撐經(jīng)濟社會運行的使命，也要使數(shù)字化轉(zhuǎn)型與法治化管理融合，成為落實能源法要求的關(guān)鍵路徑。而國網(wǎng)福建電力（以下簡稱“福建公司”）“應急物資套餐式主動供應”創(chuàng)新實踐正是這一結(jié)合的生動縮影——通過人工智能驅(qū)動應急物資管理從“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)智控”轉(zhuǎn)型，以精準預測、動態(tài)跟蹤和閉環(huán)評估機制，顯著提升災害響應時效性與資源利用效率。該實踐不僅驗證了能源法“科技賦能安全”的前瞻性，更為電網(wǎng)企業(yè)依法構(gòu)建韌性保障體系提供了可復制的范式。

能源法的出臺為能源應急體系建設(shè)提供了法律基石。在此背景下，福建公司創(chuàng)新推出“應急物資套餐式主動供應”模式，通過技術(shù)與法治的深度融合，顯著提升災害響應能力。這一實踐將能源法中“保障能源供應安全”“推動智能化轉(zhuǎn)型”“提高能源應急能力”等條款轉(zhuǎn)化為可操作規(guī)則，實現(xiàn)了從“被動響應”到“主動防御”的轉(zhuǎn)型。福建公司的創(chuàng)新實踐使物資調(diào)配時效提升60%，冗余庫存減少45%，災害損失降低30%，民生用電保障機制強化了災后恢復能力，其“技術(shù)+法治”融合范式被消防、醫(yī)療領(lǐng)域借鑒。

現(xiàn)狀分析

當前，電力應急物資管理面臨多重瓶頸，亟須通過技術(shù)創(chuàng)新與法治化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)突破。

第一，系統(tǒng)貫通不足是首要制約因素：氣象數(shù)據(jù)、在運設(shè)備臺賬（PMS系統(tǒng)）與供應鏈平臺尚未建立深度數(shù)據(jù)融合機制，導致災害預警與物資需求分析割裂，在需求預測、物資儲備短缺等場景上高度依賴人工經(jīng)驗，系統(tǒng)實踐不足。

第二，技術(shù)應用滯后問題突出：目前補庫決策與災前預調(diào)過度依賴人工經(jīng)驗，缺乏智能預測模型支持，面對臺風、暴雨等極端天氣引發(fā)的泥石流、道路阻斷等復合搶修場景，不僅搶修難度大、對人工經(jīng)驗依賴程度高，還存在響應滯后的問題，難以滿足應急處置的時效性與精準性要求。

第三，需求提報機制僵化：傳統(tǒng)人工匹配模式在復雜場景應對中存在明顯短板，尤其面對“臺風+洪澇”等鏈式災害時，由于缺乏套餐式主動供應邏輯，配件提報零散化問題突出，直接導致物資供應延誤，亟須構(gòu)建常用場景的快速提報機制，為搶修人員提供高效提報輔助，切實提升應急物資響應效率。

第四，評估體系缺失：應急能力評價依賴事后文本化總結(jié)，缺乏全鏈條量化指標和閉環(huán)反饋機制，造成同類問題重復發(fā)生，制約經(jīng)驗沉淀與策略優(yōu)化。

福建公司作為防抗臺風、暴雨等自然災害的先鋒，年均處置應急事件22起，2024年調(diào)配金額7661萬元，肩負著依法構(gòu)建韌性應急體系的重任。能源法的出臺為能源應急體系注入法治動能，其第五十二條明確要求“加強能源應急體系建設(shè)，定期開展能源應急演練和培訓，提高能源應急能力”。面對極端天氣“極端常態(tài)化、災害鏈式化”的新特征，唯有以法治為綱、以科技為翼，方能實現(xiàn)從“被動響應”到“主動防御”的轉(zhuǎn)型升級，為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全基石。

創(chuàng)新實踐

（一）智能預測模型重構(gòu)物資需求預判機制

能源法第七條明確：“健全能源儲備制度和能源應急機制，提升能源供給能力，保障能源安全、穩(wěn)定、可靠、有效供給?！备＝ü就ㄟ^研發(fā)多模態(tài)融合的智能預測體系，整合氣象數(shù)據(jù)、地理信息（地形、人口密度）及歷史災損數(shù)據(jù)，設(shè)計動態(tài)時序分析技術(shù)，挖掘氣象因子與物資需求的關(guān)聯(lián)規(guī)律，重構(gòu)物資需求。模型創(chuàng)新引入注意力機制，對臺風路徑、降雨強度等關(guān)鍵特征動態(tài)加權(quán)，當暴雨持續(xù)時間偏離預測時，系統(tǒng)自動修正，從而降低預測誤差率。

緊扣能源法第五十二條“建立能源應急管理體制”，項目設(shè)計了“災害—物資”知識圖譜引擎?；跉v史案例庫并運用無監(jiān)督聚類算法把臺風、洪澇等災種自動劃分為輕、中、重三級，同時生成差異化物資套餐模板，創(chuàng)新性地設(shè)計“核心+彈性”模塊化架構(gòu)。系統(tǒng)支持跨災種邏輯推理，當遭遇“臺風+洪澇”鏈式災害時，自動融合兩類套餐并推薦最優(yōu)組合，縮短物資匹配耗時，體現(xiàn)能源法“應急響應”的實踐導向。

（二）策略升級：時空推演優(yōu)化預置布局

在儲備上，為落實能源法第四十七條“建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系”的條款，項目將倉庫節(jié)點、運輸路徑、實時庫存建模為時空知識圖譜，結(jié)合高精度災害預測（如臺風登陸點概率分布），模擬不同預置方案下的物資流轉(zhuǎn)路徑，實現(xiàn)從“靜態(tài)儲備”到“動態(tài)備戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)型，筑牢能源供應安全底線。

在預警上，緊扣能源法第五十一條“建立和完善能源預測預警體系”，項目對多源融合的短缺預警機制進一步深化設(shè)計。創(chuàng)新設(shè)計動態(tài)自適應閾值技術(shù)，將在臺風紅色預警時自動適應不同于常規(guī)場景的閾值，靈敏度隨災情升級而強化。當庫存觸發(fā)預警，系統(tǒng)同步生成跨省調(diào)配或緊急采購建議，形成“監(jiān)測—溯源—處置”閉環(huán)。

評估體系上形成“評估—優(yōu)化—迭代”閉環(huán)機制，不僅定位應急管理薄弱環(huán)節(jié)，還可逐步構(gòu)建可復用的應急知識庫，為法治化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）能源法條款向操作規(guī)則轉(zhuǎn)化

能源法第四十七條關(guān)于建立健全高效協(xié)同的能源儲備體系的要求，為電力應急物資管理提供了法治遵循。實踐中，福建公司通過構(gòu)建“效率優(yōu)先、綠色低碳”的倉儲物資調(diào)配體系，將法律原則轉(zhuǎn)化為可落地的操作規(guī)則。在調(diào)配時效方面，已實現(xiàn)城區(qū)分鐘級響應、市區(qū)1小時達、跨區(qū)2小時達的快速通道。通過動態(tài)匹配“氣象預警—災損預測—物資預置”的閉環(huán)機制，將法律要求的“科學儲備”細化為災害場景的差異化套餐規(guī)則。未來擬通過人工智能技術(shù)深化實踐轉(zhuǎn)化：一是構(gòu)建規(guī)章制度與智能算法的映射關(guān)系，將“提升應急響應效率”轉(zhuǎn)化為模型優(yōu)化的量化指標；二是開發(fā)基于自然語言處理的法規(guī)知識圖譜，自動關(guān)聯(lián)“平戰(zhàn)結(jié)合”要求與預置策略參數(shù)；三是建立法治合規(guī)性校驗模塊，確保應急決策全流程符合能源安全與低碳約束的精神。

問題思考

（一）數(shù)據(jù)壁壘制約預測精準性

當前，應急物資智能預測面臨顯著的數(shù)據(jù)壁壘問題，主要體現(xiàn)在氣象數(shù)據(jù)與設(shè)備臺賬數(shù)據(jù)的處理瓶頸上。氣象數(shù)據(jù)具有高頻、海量特征，每日報文數(shù)據(jù)量達百萬級且無法本地緩存，導致實時解析與特征提取效率低下。以臺風路徑預測為例，需同步處理風速、溫度、降水等10多類動態(tài)指標，但現(xiàn)有系統(tǒng)僅能支持極少數(shù)據(jù)的實時關(guān)聯(lián)計算。設(shè)備臺賬數(shù)據(jù)則存在結(jié)構(gòu)性缺陷，PMS系統(tǒng)中在運設(shè)備的關(guān)鍵字段，如投運年限、檢修記錄等存在缺失，影響災害場景下設(shè)備脆弱性分析的準確性。

未來需在法治框架下，通過三項技術(shù)攻關(guān)突破數(shù)據(jù)壁壘：一是構(gòu)建氣象數(shù)據(jù)流式處理框架，采用邊緣計算節(jié)點實現(xiàn)毫秒級特征過濾；二是開發(fā)設(shè)備數(shù)據(jù)補全算法，基于歷史工單與圖像識別逆向填充缺失字段；三是建立跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗機制，確保接入的數(shù)據(jù)準確可用。

（二）復雜災變場景適配性不足

傳統(tǒng)套餐管理對多災種鏈式反應的動態(tài)適配能力薄弱。截至2025年7月，省內(nèi)典型臺風、暴雨應急事件保供案例顯示，在“臺風+洪澇”場景下，大多數(shù)保供仍需人工干預調(diào)整物資組合，如山區(qū)與沿海的差異化需求實時匹配，人工思考決策時間較多。其優(yōu)化方向在于深化知識圖譜引擎：引入強化學習算法，基于歷史災害鏈數(shù)據(jù)（如臺風引發(fā)泥石流）訓練動態(tài)推理模塊，實現(xiàn)“災種—地域—物資”的智能耦合，縮短響應周期至分鐘級別。

（三）評估閉環(huán)的可持續(xù)性瓶頸

當前，評估體系雖已完成三級指標框架構(gòu)建并實現(xiàn)人工評估，但智能數(shù)據(jù)采集能力與系統(tǒng)自動化水平仍滯后于設(shè)計理念。評估數(shù)據(jù)中不到一半指標如預警及時性、調(diào)配及時性等可通過系統(tǒng)自動獲取，剩余指標依賴人工填報如預案完備性、跨部門協(xié)同等，這導致評估結(jié)果更新周期長、動態(tài)調(diào)整滯后。未來需突破三項瓶頸以解決該問題：一是貫通與PMS系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)的深度數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)地形復雜度、設(shè)備異常率等關(guān)鍵特征的自動提?。欢菢?gòu)建評估指標與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的映射規(guī)則庫，將“預案完備性”等抽象指標轉(zhuǎn)化為可量化的數(shù)據(jù)采集邏輯；三是建立評估數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗引擎，通過邏輯規(guī)則比對自動識別異常數(shù)據(jù)，確保閉環(huán)反饋的可靠性。

（四）優(yōu)化路徑：三位一體韌性框架

為突破上述瓶頸，需建立“規(guī)章—標準—技術(shù)”協(xié)同框架：制度層面，依據(jù)能源法細化修訂各種應急物資保障預案，細化跨省調(diào)配責任主體與補償機制；標準層面，制定《應急物資智能預測技術(shù)規(guī)范》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口與模型驗證標準；技術(shù)層面，融合數(shù)字孿生與聯(lián)邦學習技術(shù)，在保障隱私前提下，實現(xiàn)省級模型協(xié)同訓練。通過規(guī)范化兜底、標準化賦能、技術(shù)化落地，讓系統(tǒng)的信息化建設(shè)繼續(xù)跟上技術(shù)發(fā)展的腳步，最終實現(xiàn)能源法“安全高效、綠色低碳”的立法愿景。

效益與啟示

福建公司“應急物資套餐式主動供應”模式在能源法框架下實現(xiàn)了顯著經(jīng)濟效益。2024年，預置策略時空推演技術(shù)使物資調(diào)配時效提升30%以上，縮短供電恢復時間。在臺風“格美”事件中，應急物資預置方案達千萬級，預置決策效率極大提升，彰顯“推動科技創(chuàng)新降本增效”的實踐價值。

資料圖片

從社會效益維度看，該模式依托能源法“保障供應安全”原則，構(gòu)建民生用電優(yōu)先保障機制。2024年福建暴雨事件中，系統(tǒng)通過動態(tài)調(diào)配策略，提供多項匹配方案，助力物資專員完成搶修現(xiàn)場設(shè)備增配，給予受影響居民用電快速恢復有力支撐，夯實災后重建信心指數(shù)。

規(guī)章制度啟示層面，能源法為電網(wǎng)應急體系提供轉(zhuǎn)型基石：一是依法確立“平戰(zhàn)結(jié)合”責任框架，推動應急管理從經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動的規(guī)范智控；二是以風險防控條款為依托，構(gòu)建“預測—調(diào)配—評估”閉環(huán)，使評估效率提升50%；三是通過法治標準化輸出，為全國能源應急協(xié)作網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。福建公司實踐驗證了能源法作為技術(shù)創(chuàng)新的“制度催化劑”，驅(qū)動電網(wǎng)企業(yè)以法治思維重塑能源安全韌性，賦能高質(zhì)量發(fā)展新格局。

福建公司“應急物資套餐式主動供應”以能源法為法治基石，在實踐中驗證了技術(shù)革新與法治建設(shè)深度融合的標桿價值。該模式通過智能預測模型、動態(tài)預置策略及閉環(huán)評估體系，呼應能源法的核心要求，彰顯法治對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的賦能效應。

面向未來，需深化能源法普法宣傳，將法治意識貫穿能源生產(chǎn)、調(diào)配、消費全鏈條，推動全員形成“依法防災、科技強安”的行動自覺。在此基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準打破專業(yè)壁壘，依托區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)跨區(qū)域資源可信共享；以能源法為依據(jù)，健全應急協(xié)作權(quán)責清單，確保極端災害下物資調(diào)配的合法性與時效性；同步融合數(shù)字孿生技術(shù)模擬多災種鏈式風險，迭代優(yōu)化預案庫。

參考文獻

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審核｜王茜 王婧 渠洋 

校對｜白馗 張雪慧 張波

來源｜《法人》雜志2025年10月總第260期