福建電力交易中心有限公司 吳曉升

《中華人民共和國能源法》（以下簡稱“能源法”）的頒布實施，是我國能源法治建設的重要里程碑，是貫徹落實黨中央、國務院關于能源安全新戰(zhàn)略的重大舉措，為我國新時代能源領域的高質量發(fā)展提供了法治保障，標志著能源治理體系和治理能力現代化邁入新階段。對電力體制改革而言，其明確提供了改革的頂層設計和法治引領，為破除體制機制障礙提供了法律保障。

制圖/宋逗

對新型電力系統(tǒng)而言，能源法確立了系統(tǒng)構建的目標路徑和制度框架，推動清潔低碳、安全高效的電力系統(tǒng)加速成型。對全國統(tǒng)一電力市場而言，其規(guī)范了市場運行規(guī)則，為實現電力資源在全國范圍內的優(yōu)化配置奠定了制度基礎。尤其對虛擬電廠、分布式電源、智能微電網、源網荷儲一體化、綠電直連等新型經營主體而言，能源法的實施更是其合法參與市場競爭、釋放發(fā)展活力的重要制度依托和歷史機遇。當前，新型經營主體尚未完全實現自由全面入市交易，仍面臨體制機制障礙尚未完全破除、市場注冊渠道不夠暢通、交易結算機制不夠明晰等現實挑戰(zhàn)，亟須在并網接入、主體注冊、市場交易、電費結算等全流程環(huán)節(jié)獲得更有力的政策支持與機制保障，推動各類新型經營主體深度參與市場競爭，實現價值互聯與協(xié)同共贏，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提供有力支撐。

能源法的出臺與實施，為我國能源領域的法治化發(fā)展提供了根本遵循，也為新型經營主體入市交易奠定了制度基礎。本文從能源法實施出發(fā)，首先論述新型經營主體入市交易的意義，其次介紹新型經營主體在注冊管理、交易結算、調度計量方面存在的挑戰(zhàn)，最后從制度供給、機制創(chuàng)新、技術支撐三方面出發(fā)，介紹適配新型經營主體參與市場的服務體系。

新型經營主體入市交易的意義

（一）踐行能源法實施的重要舉措

新型經營主體入市交易是踐行能源法實施的重要舉措，是貫徹實施能源法的關鍵抓手，更是服務國家能源戰(zhàn)略、推動能源高質量發(fā)展的重大實踐。

一是深化電力體制改革的必然要求。作為落實“管住中間、放開兩頭”體制架構的關鍵實踐，新型經營主體入市交易既是對2015年《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》印發(fā)以來市場化改革的深化延伸，更是能源法將“競爭性業(yè)務全面放開”制度固化的具體體現。通過打破傳統(tǒng)市場格局、引入多元競爭主體，推動電力資源配置從“計劃主導”向“市場決定”的根本性轉變，是國家治理體系和治理能力現代化在能源領域的具體實踐。

二是實現“雙碳”目標的關鍵路徑。立足碳達峰碳中和目標，能源法明確了“促進經濟社會綠色低碳轉型和可持續(xù)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”“積極推動能源清潔低碳發(fā)展，提高能源利用效率”。虛擬電廠、源網荷儲一體化等新型經營主體通過聚合分布式新能源、優(yōu)化負荷側響應，有效提升新能源消納能力，是能源法“非化石能源優(yōu)先發(fā)展”原則的具體落地。新型經營主體入市交易能夠激活靈活性調節(jié)資源，推動綠電交易、綠證交易、碳交易規(guī)?；_展和深度融合，助力能源結構綠色低碳轉型。

三是構建現代能源市場體系的基礎保障。能源法明確“建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系”“國家推動提高能源利用效率，鼓勵發(fā)展分布式能源和多能互補、多能聯供綜合能源服務”的制度導向，新型經營主體入市交易正是能源法的核心實踐。通過打通新型經營主體的入市交易通道，形成“發(fā)輸配用儲”多環(huán)節(jié)協(xié)同、各類主體有序競爭的市場生態(tài)，既為能源市場注入創(chuàng)新活力，更夯實了“主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序”現代能源市場體系的微觀基礎，確保能源法確立的市場機制落地見效。

（二）適應新型電力系統(tǒng)發(fā)展的必由之路

新型經營主體入市交易是推動新型電力系統(tǒng)形態(tài)變革的核心引擎，是實現“源網荷儲協(xié)同互動”系統(tǒng)重構的關鍵路徑。

一是踐行能源法戰(zhàn)略引領的法治實踐。能源法明確將“加快構建新型電力系統(tǒng)，加強電源電網協(xié)同建設”作為國家戰(zhàn)略，為能源結構轉型提供了根本遵循。新型經營主體入市交易通過激活負荷側資源、促進源網荷儲協(xié)同，推動“智能微電網”“多能互補”等新業(yè)態(tài)在法治框架內落地，為新型電力系統(tǒng)建設注入動能。

二是破解高比例新能源消納難題的系統(tǒng)方案。面對風電、光伏等新能源大規(guī)模并網帶來的隨機性、波動性、反調峰特性等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，新型經營主體通過分布式電源、儲能、可調負荷等多元化資源，構建優(yōu)勢互補的協(xié)同體系，為高比例新能源接入提供了市場化解決方案，有效提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和新能源消納水平。

三是實現電力系統(tǒng)形態(tài)變革的關鍵支撐。新型電力系統(tǒng)正經歷從“源隨荷動”向“源荷互動”的歷史性跨越，新型經營主體是這一變革的核心載體。通過市場化交易機制，其能夠精準匹配新能源發(fā)電與用戶側需求，推動電力系統(tǒng)從“保供為主”向“智慧互動”轉型，為構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供了關鍵支撐。

（三）深化全國電力市場建設的關鍵一環(huán)

新型經營主體入市交易是深化全國電力市場建設的關鍵一環(huán)，是構建能源市場體系的核心要素，更是推動電力資源優(yōu)化配置、服務能源高質量發(fā)展的必然要求。

一是落實能源法市場體系建設要求的重要實踐。法律明確將“主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系”作為改革目標，新型經營主體入市交易通過引入虛擬電廠、分布式電源、智能微電網、源網荷儲一體化、綠電直連等新興市場主體，打破傳統(tǒng)市場參與壁壘，推動形成多元主體協(xié)同競爭格局，將法律框架轉化為“多主體參與、多品種交易、多層次協(xié)同”的市場實踐，為全國統(tǒng)一電力市場體系建設奠定制度基礎。

二是暢通多元市場主體參與路徑的機制創(chuàng)新。針對分布式新能源、電動汽車、儲能等主體自身極其分散且數量龐大的特點，現行模式下直接參與交易存在較大難度，且收益難以保障。新型經營主體通過“聚合交易、協(xié)同優(yōu)化”等機制，構建靈活高效的交易組織模式，推動分散式資源實現規(guī)?；?、集約化參與市場，形成協(xié)同互動的交易生態(tài)，為各類新興主體平等參與市場競爭提供了系統(tǒng)性解決方案。

三是提升電力資源優(yōu)化配置效率的核心抓手。全國統(tǒng)一電力市場建設的核心目標是實現電力資源在更大范圍內的優(yōu)化配置，新型經營主體通過源荷互動機制，能夠精準銜接新能源發(fā)電側與用戶需求側，促進電力資源在時間維度、空間維度、品種維度的多維優(yōu)化，推動電力市場從“物理平衡”向“經濟優(yōu)化”轉型，為構建全國統(tǒng)一電力市場提供了高效運行載體。

新型經營主體入市交易的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)

新型經營主體入市交易在推動電力市場改革、促進能源轉型中展現出蓬勃發(fā)展態(tài)勢和顯著優(yōu)勢，但其在市場化發(fā)展進程中仍面臨諸多現實挑戰(zhàn)，成為制約其功能發(fā)揮的關鍵瓶頸。

（一）注冊管理環(huán)節(jié)

注冊管理環(huán)節(jié)是新型經營主體參與市場交易的第一步，是決定其能否合法合規(guī)進入市場的首要環(huán)節(jié)。

一是主體定義與分類體系尚未完全厘清。能源法雖提出“主體多元”的改革方向，但當前新型經營主體的法律定位與分類標準尚未形成全國統(tǒng)一規(guī)范，導致市場準入環(huán)節(jié)存在顯著的制度性障礙。不同新型經營主體的市場定位、功能特征、交易參與范圍及可聚合資源邊界等核心要素缺乏統(tǒng)一定義規(guī)范。

二是聚合資源結構缺乏清晰規(guī)則。新型經營主體以“聚合分散資源”為核心競爭力，但其聚合模式的復雜性對現有注冊管理體系構成嚴峻挑戰(zhàn)。分布式電源、電動汽車充電樁等資源具有“數量龐大、分布零散”的特點，聚合商與聚合資源之間的聚合關系、合同關系、計量關系機制是一張極其復雜的脈絡圖。同時，聚合資源存在“產權分散、責任交叉”的特點，投資方、運營方與用戶的權責劃分缺乏法律依據。發(fā)用電戶號租賃關系、分布式電源運營紅線范圍、反向送電的計量等關鍵問題尚未明晰，“能不能聚合、怎么聚合”成為明確聚合資源結構的現實問題。

三是動態(tài)管理機制亟待健全。新型經營主體聚合資源的“動態(tài)變化”特征，對注冊信息的實時更新與監(jiān)測能力提出極高要求。海量分布式資源的實時接入、退出及運行狀態(tài)變化，導致聚合關系規(guī)模龐大、關系復雜，對注冊信息動態(tài)更新、交易資質實時核驗等管理能力構成嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）交易結算環(huán)節(jié)

交易結算是新型經營主體深度參與電力市場的核心樞紐，是新型經營主體實現可預期收益的核心環(huán)節(jié)，其機制設計科學性與模式運行適配性對新型經營主體參與市場交易起決定性作用。

一是交易功能定位與參與機制尚未系統(tǒng)化規(guī)范。新型經營主體參與中長期、現貨、輔助服務、零售、省間等多層次市場之間的功能定位和界限尚未明晰，新型經營主體參與不同市場的具體交易結算機制尚未完善，導致市場參與策略模糊、效益評估困難，部分地區(qū)出現“參與熱情高但實際操作難”的困境。

二是責任分攤與價格形成機制存在制度空白。新型經營主體改變了傳統(tǒng)的發(fā)用兩側明確分開的消費格局，新型經營主體同時聚合發(fā)用兩側，難以界定其責任分攤和價格傳導機制，特別是分布式電源、儲能資源的出力波動特性導致平衡責任界定復雜，其引發(fā)的備用成本、實時電力平衡責任尚未形成“權責對等”的劃分規(guī)則，“誰受益、誰承擔”的權責劃分原則尚未轉化為可操作的結算細則。

三是結算體系與數據處理能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)。海量分布式資源的交易合同、計量數據、動態(tài)聚合關系，特別在現貨市場現行日清月結模式下，對現行結算體系的技術承載力形成極限挑戰(zhàn)。聚合拓撲關系滯后，交易平臺、調度系統(tǒng)、計量采集系統(tǒng)的數據接口標準不統(tǒng)一，現有結算系統(tǒng)的接口協(xié)議、運算速度和存儲容量等現實問題亟待解決。

（三）調度計量環(huán)節(jié)

調度計量是新型經營主體參與電力市場交易的基礎支撐，其體系完備性與運行精準度直接關系市場公平秩序和資源配置效率。

一是調度控制權尚未明晰。新型經營主體與現有調度體系的協(xié)同銜接存在顯著空白，虛擬電廠、分布式聚合商等主體接入調度系統(tǒng)或負荷管理平臺的管理職責、技術要求、接入標準尚未統(tǒng)一。聚合資源的“分散控制—集中優(yōu)化”決策權劃分不清晰，調度機構對用戶側可調負荷的直接控制權限、聚合商自主調節(jié)與電網指令的優(yōu)先級排序等問題缺乏制度規(guī)范。

二是出清機制的技術適配性不足。新型經營主體的接入特性與現行現貨市場出清設計存在結構性矛盾。全國多數現貨試點以220kV變電站為出清節(jié)點，而新型主體多通過110kV及以下配電網接入，一方面現貨出清模型的計算難度將呈現指數型增長，另一方面新型經營主體出力、負荷波動對節(jié)點邊際電價的影響無法直觀體現。

三是計量數據質量與管理效率面臨雙重壓力。新型經營主體的“多源聚合、動態(tài)交互”特性，導致計量關系呈幾何級增長，遠超傳統(tǒng)單一主體的計量規(guī)模，部分經營主體的計量條件還缺乏分時計量和實時采集功能，無法滿足現貨市場對數據采集頻次、精度的基本要求。

構建適配新型經營主體參與市場的服務體系

當前，新型經營主體在注冊準入、交易結算、調度計量等環(huán)節(jié)仍面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，亟須交易機構以改革創(chuàng)新思維破解瓶頸。為有效推動新型經營主體規(guī)范入市、高效運作，交易機構需從制度供給、機制創(chuàng)新、技術支撐三方面協(xié)同發(fā)力，構建適配新型市場生態(tài)的全流程服務與監(jiān)管體系。

一是強化制度供給。解決新型經營主體入市交易的首要需以制度供給破解新型經營主體入市壁壘，從政策制度上進一步厘清不同新型經營主體間的功能定位。構建分類分級準入與全周期管理制度體系，制定明確的注冊管理辦法，明確技術標準、聚合范圍、資質證明等核心指標。解決了身份合法性、技術合規(guī)性、資源可追溯性三大問題，使其從“技術概念”轉化為“經營主體”，為多類型資源參與市場競爭鋪平道路，最終推動新型電力系統(tǒng)從“物理互聯”邁向“價值互聯”。

二是深化機制創(chuàng)新。針對不同新型經營主體的特點，打造適配新型經營主體的交易結算機制，推動新型經營主體參與市場與其他經營主體同臺競技。公平參與中長期、現貨、輔助服務市場，新型經營主體根據自身條件和收入預期靈活參與各個市場。在零售市場中進一步優(yōu)化傳導機制、分時套餐等機制設計，促進批發(fā)與零售市場間的銜接。

三是強化技術支撐。以技術賦能破解新型主體數據爆炸與動態(tài)變化的難題，在注冊、交易、結算、調度和計量等環(huán)節(jié)，引入數字化、智慧化的解決方案，減輕人工干預流程。進一步打通交易、營銷、調度、負荷管理平臺間的數據壁壘，促進數據自動、可靠、高效流轉。

能源法為新型經營主體入市交易提供了重要制度依托，目前新型經營主體入市交易依然存在系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，需要從多維度協(xié)同破解，推動新型經營主體規(guī)范入市、公平競爭，最終推動市場形成“主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效”的高質量發(fā)展格局。

審核｜王茜 王婧 渠洋 

校對｜白馗 張雪慧 張波