以抽檢撬動(dòng)責(zé)任落實(shí)

在食品安全監(jiān)管工作中，食品抽檢以事后監(jiān)管的形式，對(duì)以分層分級(jí)、精準(zhǔn)防控、末端發(fā)力終端見效為關(guān)鍵內(nèi)容的食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制落實(shí)，發(fā)揮著重要作用，主要體現(xiàn)在以下方面——

責(zé)任倒逼。抽檢主要是對(duì)市場上銷售或即將上市銷售的食品產(chǎn)品開展抽檢，抽檢結(jié)果合格或者合格率高從某種程度上可以說明“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)得好、食品產(chǎn)品質(zhì)量管控嚴(yán)格。反之，抽檢不合格率高或者問題較為集中，從某種程度上可以說明“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)較差、安全風(fēng)險(xiǎn)尚未完全消除。從這個(gè)意義上講，抽檢是檢驗(yàn)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”是否落實(shí)到位的一塊試金石。

靶向指導(dǎo)。食品抽檢突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項(xiàng)目，著力排查和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)問題較多尤其是連續(xù)抽檢不合格的企業(yè)、產(chǎn)品和領(lǐng)域，市場監(jiān)管部門需要加大監(jiān)管力度，所以從這個(gè)角度來講，抽檢結(jié)果為進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管提供了重要的靶向支撐，是對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行分層分級(jí)管理的一個(gè)重要參考依據(jù)。

處置有效。“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制的落實(shí)落地能為抽檢提供重要的“后援支持”，尤其是對(duì)于抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，能夠通過落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作推動(dòng)抽檢“后半篇文章”做深做細(xì)做實(shí)，確保核查處置工作有效實(shí)施，確保排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患有人管、管到位、能消除。

建機(jī)制有效防風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，食品安全工作在統(tǒng)籌安全與發(fā)展、活力與秩序、守成與創(chuàng)新等方面面臨諸多挑戰(zhàn)，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。在這種情況下，要確保食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，應(yīng)著力強(qiáng)化食品安全抽檢和落實(shí)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”工作的有機(jī)融合，達(dá)到事半功倍的效果。具體來說，要著力建立完善五項(xiàng)機(jī)制。

信息通報(bào)機(jī)制。要把抽檢結(jié)果信息作為重要的工作資源，利用各種“短平快”方式及時(shí)通報(bào)包保干部和包保主體。特別是抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格信息和重大風(fēng)險(xiǎn)信息，要作為指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體開展防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、守底線的重要依據(jù)。

風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制。要依托已建立的定期會(huì)商制度，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的突出風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)分析研判，特別是要對(duì)連續(xù)抽檢不合格的企業(yè)和產(chǎn)品制定風(fēng)險(xiǎn)清單或風(fēng)險(xiǎn)列表。指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)把問題查清、把原因找準(zhǔn)、把措施落實(shí)，開展靶向核查和扎實(shí)整改，防止形成系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

分類管理機(jī)制。用好抽檢結(jié)果信息，對(duì)連續(xù)多年抽檢保持較高合格率的食品企業(yè)和產(chǎn)品，適當(dāng)減少抽檢頻次。同時(shí)，按照風(fēng)險(xiǎn)管理和問題導(dǎo)向的原則，對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，在分析研判的基礎(chǔ)上，研究制定風(fēng)險(xiǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式指導(dǎo)開展分類施治。

幫扶指導(dǎo)機(jī)制。要結(jié)合開展“萬人進(jìn)萬企、服務(wù)促發(fā)展”等活動(dòng)，注意跟蹤抽檢不合格食品生產(chǎn)企業(yè)，把嚴(yán)管與服務(wù)有機(jī)融合，注重發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，組織食品安全專家進(jìn)企業(yè)開展“巡診”活動(dòng)，深入查找重點(diǎn)品種不合格問題易發(fā)多發(fā)原因，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)防控措施。對(duì)一些連續(xù)抽檢不合格的“老大難”問題，指導(dǎo)幫扶企業(yè)淘汰工藝落后產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)安全的、質(zhì)量高的產(chǎn)品，推動(dòng)食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制有效落實(shí)。

責(zé)任約束機(jī)制。借力落實(shí)黨政同責(zé)和績效考評(píng)要求，充分運(yùn)用各種手段，會(huì)同有關(guān)部門督促企業(yè)從防控風(fēng)險(xiǎn)的角度高度重視抽檢排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其是抽檢不合格食品核查處置工作，適時(shí)組織開展督促檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改落實(shí)，切實(shí)做到“五個(gè)到位”。對(duì)產(chǎn)品連續(xù)抽檢不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展責(zé)任約談，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)法治觀念、自律意識(shí)、安全意識(shí)，以此推動(dòng)末端發(fā)力終端見效，確保食品抽檢與食品安全“兩個(gè)責(zé)任”機(jī)制的有機(jī)融合。（肖永琦 ）