以高質量檢察履職提高網(wǎng)絡空間治理成效
王秀華
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算的飛速發(fā)展和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的深入實施，網(wǎng)絡已成為影響社會生產(chǎn)、人民生活和國家治理的重要空間。高速度、大容量、交互性和開放性的互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)造人類生活新空間、推動經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展的同時，也帶來了利用網(wǎng)絡侵害國家利益和社會公共利益的情況，盜竊罪、詐騙罪、侮辱罪、誹謗罪等傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)絡世界蔓延，并以其傳播速度快、受眾廣、隱蔽性強、影響面大等特點，嚴重影響國家治理和社會治理，嚴重危害人民群眾切身利益，帶來復雜的社會治理和法律問題。檢察機關作為全面依法治國的重要力量和國家法律監(jiān)督機關，應當立足“四大檢察”職能，擔當作為、依法能動，充分發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督、教育等職能，依法懲治和有效預防網(wǎng)絡犯罪，提高民事檢察網(wǎng)絡治理貢獻度，探索開展網(wǎng)絡治理公益訴訟專項，不斷推動健全網(wǎng)絡空間綜合治理體系，為凈化網(wǎng)絡空間提供有力司法保障。
導向：立足“三大目標”，善用法治思維和法治方式強化網(wǎng)絡治理
落實好少捕慎訴慎押刑事司法政策。刑事政策具有引導犯罪防控、調配刑事資源和影響公眾觀念的功能。少捕慎訴慎押刑事司法政策是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，具有加強人權保障、修復社會關系、節(jié)約司法資源等重要價值功能，有利于實現(xiàn)秩序與活力、打擊與保障、公正與效率的最佳平衡。在打擊網(wǎng)絡犯罪案件中，檢察機關要堅持在寬嚴相濟刑事政策框架內(nèi)，準確把握好依法從嚴和少捕慎訴慎押刑事司法政策之間的關系，把對嚴重刑事犯罪的嚴厲打擊和對輕微刑事犯罪的寬緩處理有機結合起來，區(qū)分情況、區(qū)別對待，做到寬嚴有度、寬嚴相濟。要落實中辦、國辦《關于加強打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪工作的意見》，對于主犯、骨干成員、首要分子等主要犯罪成員，堅決從嚴打擊，達到震懾效果；對于未成年人、在校學生、老年人等特殊群體初犯、偶犯人員，要堅持以教育感化挽救為主，在認真審查案件事實、證據(jù)的基礎上，綜合考慮其主觀惡性、社會危險程度、人身危險性、再犯可能性等情節(jié)，用足用好認罪認罰從寬制度，依法適用非羈押強制措施，綜合運用行政處罰、信用懲戒等方式分層分類處理，努力實現(xiàn)辦案的政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
堅持訴源治理實現(xiàn)良法善治。近年來，網(wǎng)絡犯罪多發(fā)易發(fā)，侵害社會公眾利益的網(wǎng)絡案件高位運行，折射出網(wǎng)絡治理、社會治理方面存在短板和不足，還有尚待完善的空間。檢察機關在參與網(wǎng)絡治理中，要切實承擔起社會治理的主體責任，善于“見微知著”、能動履職，堅決防止機械辦案、就案辦案，不斷加強司法辦案反向審視，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡執(zhí)法司法、行業(yè)監(jiān)管、信息公開、綜合治理等工作中的問題和漏洞，通過制發(fā)檢察建議、法律監(jiān)督年度報告、典型案例發(fā)布等形式，督促網(wǎng)絡平臺、網(wǎng)絡經(jīng)營者和管理者加強網(wǎng)絡空間重點整治，協(xié)調推動網(wǎng)絡訴源治理，以引領社會價值取向，糾治社會治理問題，防范社會治理風險，為網(wǎng)絡治理發(fā)出“檢察預警”，提供“檢察方案”，盡可能將網(wǎng)絡矛盾化解在訴訟之外或訴訟前段，防患于未然、抓源治本，實現(xiàn)網(wǎng)絡“治罪”與“治理”并重。
注重數(shù)字賦能拓展網(wǎng)絡治理成果。數(shù)字檢察作為一場法律監(jiān)督的重塑性制度革命，要求把大數(shù)據(jù)充分融入法律監(jiān)督全流程，推動檢察工作由量到質的嬗變。在網(wǎng)絡空間治理中，檢察機關要樹牢大數(shù)據(jù)思維，深化檢察技術融合，探索通過智能算法技術和對罪名、領域、行業(yè)等關鍵詞的自動抓取，改革案件線索的供給側，打破業(yè)務條線之間的數(shù)據(jù)壁壘。要加快與相關部門的數(shù)據(jù)資源共享，豐富數(shù)字場景應用，充分運用跨部門大數(shù)據(jù)交互平臺深挖網(wǎng)絡犯罪線索，注重數(shù)據(jù)分析碰撞研判，實現(xiàn)網(wǎng)絡空間治理由個案監(jiān)督向類案監(jiān)督、社會治理轉變，借助大數(shù)據(jù)及時消除網(wǎng)絡治理“盲區(qū)”。
舉措：聚焦重點，深化網(wǎng)絡違法行為監(jiān)督和網(wǎng)絡公益保護
打防并舉，依法懲治網(wǎng)絡犯罪。要高度重視涉案網(wǎng)絡企業(yè)合規(guī)建設，督促涉案企業(yè)加強合規(guī)建設特別是數(shù)據(jù)信息合規(guī)，建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)制度，強化企業(yè)合規(guī)管理，促進源頭治理。要落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，借助傳統(tǒng)和新興媒體廣泛開展普法活動，深化“以案釋法”，教育社會公眾樹立正確的財富觀價值觀，提升風險防范意識，促進提高全社會網(wǎng)絡文明素養(yǎng)，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片、教育影響社會面”的辦案效果，凈化優(yōu)化網(wǎng)絡生態(tài)。要落實最高檢“六號檢察建議”，秉持“懲治為要、預防為先、治理為本”理念，發(fā)揮檢察建議的作用，促進有關部門、行業(yè)組織、企業(yè)等加強網(wǎng)絡犯罪預防，推進溯源治理。
“益”心為公，推動網(wǎng)絡公益保護。檢察機關作為公共利益的代表，要充分履行好公益訴訟檢察職能，通過訴前檢察建議、支持起訴、提起公益訴訟等方式，推動行政機關加強網(wǎng)絡行政監(jiān)管、嚴格網(wǎng)絡執(zhí)法，督促網(wǎng)絡平臺履行好網(wǎng)絡治理責任、守法合規(guī)經(jīng)營。要貫徹落實最高檢《關于貫徹執(zhí)行個人信息保護法推進個人信息保護公益訴訟檢察工作的通知》，準確把握個人信息保護法的立法定位，加強與民法典、網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、電子商務法等有關法律規(guī)定的有效銜接，積極探索辦理個人信息保護領域公益訴訟案件，特別保護好兒童、婦女、殘疾人、老年人、軍人等特殊群體的個人信息，重點保護好教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、消費等領域處理的個人信息。
支撐：建立“三大機制”，凝聚網(wǎng)絡空間治理合力
構建多元化網(wǎng)絡空間治理機制。多元主體參與網(wǎng)絡治理、建立合作機制是實現(xiàn)網(wǎng)絡善治的有效途徑，檢察機關要借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡監(jiān)管部門在網(wǎng)絡信息技術方面的獨特優(yōu)勢，推動信息共享，梳理發(fā)現(xiàn)線索；加強辦案協(xié)作，獲取技術支持，提高網(wǎng)絡證據(jù)的有效性和規(guī)范性，推動網(wǎng)絡空間治理從事后管理向過程治理、從單打獨斗向協(xié)同治理轉變，促進共治共享，營造清朗網(wǎng)絡空間。
建立常態(tài)化網(wǎng)絡空間協(xié)作機制。要充分依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，通過定期召開打擊電信詐騙等網(wǎng)絡犯罪聯(lián)席會議，適時提前介入網(wǎng)絡犯罪案件，積極引導偵查，對案件準確定性，明確偵查方向，細化取證要點和提出引導性意見，為進一步固定證據(jù)、完整證據(jù)鏈條奠定基礎。要注重加強與法院的溝通、聯(lián)系，對網(wǎng)絡空間犯罪案件的證據(jù)采信、案件定性等問題達成共識，及時補充庭審所需證據(jù)，增強打擊合力，提高辦案質量。要組織開展公檢法同堂培訓，針對涉網(wǎng)絡案件專業(yè)性強、網(wǎng)絡取證難、法律適用問題較多的特點，加強交流互鑒，解決實務難點，統(tǒng)一執(zhí)法理念和辦案標準，共同提高網(wǎng)絡犯罪辦案專業(yè)化水平。
運用好檢察一體化辦案機制。網(wǎng)絡犯罪具有傳播速度快、地域跨度大、被害人地域分散等顯著特征，經(jīng)常出現(xiàn)需要異地協(xié)作，或者一個案件多地同時辦理的情況。檢察機關要充分依托檢察一體化優(yōu)勢，落實《人民檢察院辦理網(wǎng)絡犯罪案件規(guī)定》要求，加強跨區(qū)域辦案協(xié)作，建立健全信息互通、跨區(qū)域證據(jù)取證移交和遠程詢問協(xié)助機制，有效降低網(wǎng)絡犯罪案件辦案成本，提高辦案效率，形成多地、異地檢察機關懲治網(wǎng)絡犯罪的合力。要完善刑事檢察、公益訴訟檢察內(nèi)部協(xié)作機制，不斷暢通線索雙向審查移送機制，刑事檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)涉及眾多公民個人權益，可能構成侵害國家利益或者社會公共利益的線索，要及時移送公益訴訟檢察部門；公益訴訟檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的線索，要及時移送刑事檢察部門，切實加強涉網(wǎng)絡案件全流程查處、全鏈條打擊、全方位保護，實現(xiàn)違法懲治和公益保護的雙重效果。
（作者為黑龍江省綏化市人民檢察院檢察長）
編輯：張怡時
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