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胡 曼 胡卅豐

傳統(tǒng)模式在時(shí)間和機(jī)制資源利用上的不經(jīng)濟(jì)性，已無法滿足新時(shí)代對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決提出的要求。面對(duì)數(shù)量激增、愈加復(fù)雜的勞動(dòng)爭(zhēng)議，借助數(shù)據(jù)和智能系統(tǒng)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解新模式勢(shì)在必行。

勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件關(guān)乎民生，不同于一般民事糾紛，它兼具當(dāng)事人平等協(xié)商和國(guó)家干預(yù)雙重特點(diǎn)，在調(diào)處時(shí)偏重保護(hù)弱者權(quán)益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公益，一旦處理失當(dāng)便可能演變?yōu)閺?fù)雜的社會(huì)問題。在疫情背景下，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，然而現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議的治理化解存在部門多、數(shù)據(jù)雜、費(fèi)人工、有偏差等諸多問題。信息碎片化、部門協(xié)同不足、缺少分析研判導(dǎo)致了勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處面臨流程冗雜、資源浪費(fèi)、效率不高的尷尬局面。順應(yīng)數(shù)字化改革浪潮，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解新模式勢(shì)在必行。

近年來勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量快速增長(zhǎng)，案件類型日益復(fù)雜，當(dāng)事人訴求多樣化、復(fù)合化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。新業(yè)態(tài)下用工主體多元、用工方式多樣，勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵和外延發(fā)生變化、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難度增加，對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及勞資雙方的利益協(xié)調(diào)機(jī)制產(chǎn)生沖擊。勞資雙方間矛盾較為突出，對(duì)裁審機(jī)構(gòu)的調(diào)處能力也提出更高要求。

傳統(tǒng)模式在時(shí)間和機(jī)制資源利用上的不經(jīng)濟(jì)性，已無法滿足新時(shí)代對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決提出的要求。

長(zhǎng)期以來仲裁與訴訟缺乏協(xié)同辦案系統(tǒng)，仲裁與判決存在數(shù)字?jǐn)帱c(diǎn)，裁審銜接工作的信息化、智能化水平不夠。如仲裁階段掌握的當(dāng)事人信息、確認(rèn)的送達(dá)地址、庭審（調(diào)解）筆錄、仲裁調(diào)解書和裁決書等，審判階段需要線下對(duì)接調(diào)取，而仲裁后的立審執(zhí)流程信息，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)又無法實(shí)時(shí)掌握。

而傳統(tǒng)單線程模式難以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議高發(fā)態(tài)勢(shì)。不服勞動(dòng)仲裁裁決訴至法院、調(diào)解不成進(jìn)入審判程序的案件愈來愈多。法院、仲裁、司法調(diào)解分屬不同系統(tǒng)，三方銜接不暢，各自的內(nèi)部指導(dǎo)性文件、業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)均有區(qū)別，可能導(dǎo)致對(duì)同一類案件的認(rèn)識(shí)不一致。程序重復(fù)繁瑣，增加了當(dāng)事人的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成了大量資源浪費(fèi)。

同時(shí)，由于缺少宏觀層面大數(shù)據(jù)的支撐，缺少對(duì)全區(qū)域勞動(dòng)糾紛相關(guān)態(tài)勢(shì)的了解和把控，勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛治理化解只能“四處救火”，很難做到提前介入、精準(zhǔn)治理，無法實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)警、避免矛盾升級(jí)。

要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)智治理，我們首先要在司法端實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議審裁流程再造。使原先周期長(zhǎng)、程序重復(fù)的“一裁兩審”勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制更加合理，建立起法院與仲裁機(jī)構(gòu)的常態(tài)化溝通機(jī)制，逐步規(guī)范裁審程序銜接，統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同提升勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理質(zhì)效，從源頭上減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件流入法院的數(shù)量，充分發(fā)揮仲裁“過濾”勞動(dòng)爭(zhēng)議案件效能。其次要實(shí)現(xiàn)法院、人社局、司法局、工會(huì)等多部門協(xié)同，推動(dòng)復(fù)雜案件的處置工作由“單線推進(jìn)”向“多方協(xié)同”轉(zhuǎn)變，互相通報(bào)案件情況、共同研究分析形勢(shì)，更新優(yōu)化銜接載體，統(tǒng)一勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處理念、思路和標(biāo)準(zhǔn)，形成各方力量協(xié)同共治勞動(dòng)關(guān)系的良好格局。

而在社會(huì)層面，我們要實(shí)現(xiàn)宏觀態(tài)勢(shì)掌控，推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作由“局部監(jiān)督”向“全局統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變；通過“云數(shù)據(jù)”對(duì)影響勞動(dòng)關(guān)系的全要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、深度研判、提前預(yù)警，實(shí)現(xiàn)“觀、管、防”有機(jī)統(tǒng)一。通過數(shù)據(jù)賦能和技術(shù)賦能，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系糾紛化解工作由“經(jīng)驗(yàn)決策”向“大數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。

在掌握勞動(dòng)糾紛“云數(shù)據(jù)”后，我們要精準(zhǔn)梳理事項(xiàng)，形成勞動(dòng)爭(zhēng)議“問診手冊(cè)”。通過數(shù)據(jù)的歸集和分析，緊扣勞動(dòng)者和用人單位高頻需求事項(xiàng)，聚焦勞動(dòng)爭(zhēng)議案件傳統(tǒng)審裁模式痛點(diǎn)，圍繞糾紛調(diào)處所需要的基本要素事實(shí)，涵蓋各類型勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處置意見，形成廣泛適用的“問診手冊(cè)”，并通過大數(shù)據(jù)賦能持續(xù)完善手冊(cè)內(nèi)容。在用戶端，“問診手冊(cè)”向勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人雙方采集勞動(dòng)合同訂立、社保繳納、工作崗位、工資構(gòu)成、離職時(shí)間、離職原因、鑒定結(jié)果等固定事實(shí)，縮小爭(zhēng)議范圍，避免當(dāng)事人向多部門重復(fù)提交證據(jù)材料，并引導(dǎo)當(dāng)事人采取合理有效的渠道解決糾紛，減少成訟率及信訪率。在治理端，“問診手冊(cè)”能夠令爭(zhēng)議調(diào)處部門一鍵調(diào)取案件“病歷”，了解糾紛基本事實(shí)，參考處置意見進(jìn)行調(diào)處并錄入調(diào)處經(jīng)過，形成一案一檔儲(chǔ)存至云端。

之后要優(yōu)化協(xié)同關(guān)系，暢通信息流轉(zhuǎn)通道。建立事件交辦體系，推動(dòng)法院與調(diào)委會(huì)、人社局、工會(huì)、社區(qū)網(wǎng)格多方信息實(shí)時(shí)共享、資源高效整合，法律文書云傳互認(rèn)，化解“信息不對(duì)稱、流轉(zhuǎn)不及時(shí)”的難題。通過各方明確，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，仲裁及訴訟階段均應(yīng)適用大數(shù)據(jù)賦能“問診手冊(cè)”，一來能夠統(tǒng)一法院系統(tǒng)內(nèi)部及相關(guān)部門之間對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及勞資雙方的利益協(xié)調(diào)的力度與風(fēng)向，二來能夠彌補(bǔ)基層網(wǎng)格員、各級(jí)調(diào)解員專業(yè)能力參差不齊的問題，增加糾紛在基層化解的成功率。發(fā)揮基層調(diào)解組織源頭防范的作用。

除此之外，還要多維分析研判，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)化解前置。建設(shè)“多維分析研判”應(yīng)用，通過匯總統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件分類分析、頻率分析等功能；通過對(duì)大數(shù)據(jù)的歸集和分析，形成典型案例庫(kù)和聯(lián)動(dòng)處置預(yù)案庫(kù)，可以對(duì)同類型案件明確職責(zé)、快速交辦、跟蹤推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)；實(shí)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解，通過預(yù)警信息和處置意見在各協(xié)同部門的多向流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系隱患全程跟蹤、全方位聯(lián)動(dòng)處理，確保勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置及時(shí)、防范到位。