全國人大常委會會議與會人員分組審議文物保護法修訂草案二審稿時建議
?增加有關(guān)網(wǎng)絡(luò)文物交易監(jiān)管等內(nèi)容
法治日報全媒體記者 朱寧寧
6月27日，十四屆全國人大常委會第十次會議對文物保護法修訂草案二審稿進行分組審議。審議中，與會人員認(rèn)為，修訂草案二審稿吸收了合理意見，回應(yīng)了社會公眾和有關(guān)方面的一些重點關(guān)切，進一步完善了文物保護管理措施，強化了文物價值挖掘闡釋力度，體現(xiàn)了新時代新要求，有利于在加強文物保護的同時，充分有效利用文物的文化和社會價值，讓文物真正活起來。與此同時，與會人員對修訂草案二審稿也提出了多方面的修改意見。
“近年來古玩舊貨市場和文物拍賣市場發(fā)展非?？?，網(wǎng)絡(luò)交易也很活躍，實踐中也出現(xiàn)了一些假拍、虛拍、拍假，甚至還有虛假鑒定等問題?！苯Y(jié)合當(dāng)前文物流通的特點，李巍委員建議在法律條款上還要進一步規(guī)范文物市場秩序，完善相關(guān)法律制度，特別是要加強文物流通領(lǐng)域誠信建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，在法律條款中進一步完善民間文物的收藏管理制度，增加文物流通領(lǐng)域誠信建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的內(nèi)容。
今年5月，國家市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、國家文物局3部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）規(guī)定可以通過網(wǎng)絡(luò)拍賣文物。李巍建議將《指導(dǎo)意見》中涉及的加強網(wǎng)絡(luò)拍賣的市場準(zhǔn)入、加強網(wǎng)絡(luò)拍賣活動的監(jiān)管執(zhí)法，以及加強網(wǎng)絡(luò)拍賣行業(yè)自律等內(nèi)容吸納到文物保護法中。
“網(wǎng)上交易具有便捷性和隱秘性，網(wǎng)絡(luò)交易可能成為文物非法流轉(zhuǎn)的一種新途徑。”全國人大財政經(jīng)濟委員會委員騫芳莉在發(fā)言中也提及到了有關(guān)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易文物的問題。她指出，目前，文物購銷單位、合法擁有文物的個人是否可以通過網(wǎng)絡(luò)銷售或轉(zhuǎn)讓文物，尚無明確規(guī)定，無法辨別正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)文物交易和非法交易，不利于打擊倒賣走私文物等違法行為。建議增加一款：對網(wǎng)絡(luò)銷售或拍賣文物作出基本規(guī)定，明確文物購銷單位網(wǎng)絡(luò)銷售文物、拍賣企業(yè)網(wǎng)絡(luò)拍賣文物的基本要求，明確個人是否可以通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)讓合法所有文物，并由國務(wù)院文物行政部門會同其他相關(guān)部門制定配套規(guī)章或規(guī)范性文件。
為調(diào)動社會力量參與的積極性，修訂草案二審稿在總則當(dāng)中增加了健全社會力量參與機制的規(guī)定。全國人大華僑委員會委員杜江認(rèn)為，目前修訂草案規(guī)定公民法人的責(zé)任義務(wù)比較多，權(quán)利收益較少，一定程度上造成了私人的文物所有人保護積極性不高。
“對于保護國家重要文物造成合法權(quán)益受損的，法律中應(yīng)該有相應(yīng)的補償機制?！倍沤ㄗh在總則當(dāng)中增加原則性規(guī)定，具體可以表述為：對因保護重要文物而合法權(quán)益受到損害的單位和個人，國家視情況給予適當(dāng)補償。或者在第2章增加規(guī)定，明確在重要古籍、遺址、墓葬、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、地下文物埋藏區(qū)等文物資源較為集中的地區(qū)，建立保護補償機制，進一步調(diào)動全社會參與文物保護的積極性。
編輯：遲明緒
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