社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享的需要與可能
——以鄂爾多斯市為例
隨著社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程的不斷加深，政府部門數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯。其中，社會(huì)治理數(shù)據(jù)作為提升社會(huì)治理效率、優(yōu)化社會(huì)治理體系的重要資源，也是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其跨部門共享具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前由于數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全、管理體制中“條塊分割”的情況和傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)治理數(shù)據(jù)未能充分共享，這使得部門間的數(shù)據(jù)孤島無法被打破，阻礙了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放。對此，《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》指出要“加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用”，《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》也指出要統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，“推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。”那么，如何推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享便是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要話題。
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市作為大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與積極進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行城市，近年來在數(shù)字政府建設(shè)、數(shù)字化社會(huì)治理方面取得了顯著的成果。在社會(huì)治理數(shù)據(jù)領(lǐng)域，鄂爾多斯市大數(shù)據(jù)中心通過基層網(wǎng)格員收集居民姓名、居住地址、聯(lián)系方式、政治面貌等信息建設(shè)“根數(shù)據(jù)庫”，并由鄂爾多斯市政法委通過數(shù)據(jù)共享的方式將其與12345數(shù)據(jù)、信訪數(shù)據(jù)、矛盾調(diào)解數(shù)據(jù)進(jìn)行匯集整合，依托于當(dāng)?shù)氐摹芭荅治”平臺(tái)，形成了一系列有助于社會(huì)治理的數(shù)據(jù)庫，并取得了較好的的社會(huì)治理成果。
一是防控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。例如，鄂爾多斯市政法委通過對信訪數(shù)據(jù)和矛盾調(diào)解數(shù)據(jù)的綜合分析發(fā)現(xiàn)，存在同一人針對同一事件通過不同渠道進(jìn)行高頻率的信訪，那么，便可以對不同政府部門數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)匯總分析，標(biāo)記“重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)”，從而對問題進(jìn)行事先疏導(dǎo)與積極干預(yù)，把矛盾化解在基層里。二是發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理突出問題。例如，鄂爾多斯市政法委通過對“根數(shù)據(jù)庫”和民生數(shù)據(jù)的充分整合利用，發(fā)現(xiàn)某區(qū)域居民經(jīng)常反映該區(qū)域的間歇性斷電問題，這樣便可以鎖定區(qū)域范圍并協(xié)調(diào)多部門積極解決，進(jìn)而改善居民生活質(zhì)量。三是助力社會(huì)治理決策形成。通過對各部門大數(shù)據(jù)的綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)與城市建設(shè)、教育資源、醫(yī)療配套、社保體系等高度相關(guān)的社會(huì)治理問題，并做出相應(yīng)的社會(huì)治理決策。并且，還可以通過以部分地區(qū)為試點(diǎn)的方式收集新政策的正面與負(fù)面反饋數(shù)據(jù)，進(jìn)而制定出更為科學(xué)、合理的社會(huì)治理政策。
由此可見，社會(huì)治理數(shù)據(jù)具有十分豐富的應(yīng)用場景，并且社會(huì)治理數(shù)據(jù)的匯集對于社會(huì)治理水平的提升具有重要意義。但是，目前存在的主要問題在于，不僅在鄂爾多斯市內(nèi)，全國范圍內(nèi)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的共享都存在較大局限。事實(shí)上，社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享困難的主要原因在于受制于“條塊分割”的管理體制，很難將不同部門內(nèi)分門別類的社會(huì)治理數(shù)據(jù)匯集到單一部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理分析，并且目前也不存在專門的數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例。例如，公安局、法院、檢察院、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、房地產(chǎn)管理局等政府部門都擁有大量與社會(huì)治理密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，大型平臺(tái)企業(yè)也掌握了十分豐富的個(gè)人數(shù)據(jù)，但卻幾乎不能互通，無法共享。這降低了社會(huì)治理的效率，妨礙了數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分釋放，并影響國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。那么，為解決上述數(shù)據(jù)共享難的問題，在最大限度內(nèi)利用目前各政府部門已掌握的社會(huì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析，便可以采取以下路徑。
一是完善數(shù)據(jù)分級分類機(jī)制，制定數(shù)據(jù)共享清單。可以要求各政府部門依托本機(jī)構(gòu)公共數(shù)據(jù)目錄，結(jié)合各單位實(shí)際情況，制定社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享清單，這包含需求清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。各部門可以根據(jù)履職需要，向其他部門提出數(shù)據(jù)需求清單，同時(shí)需要根據(jù)法定職責(zé)，明確本部門可以共享的數(shù)據(jù)責(zé)任清單，確保責(zé)任清單中共享數(shù)據(jù)上傳到統(tǒng)一平臺(tái)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。并且可以對本單位數(shù)據(jù)進(jìn)行分級分類，對法律或其他法規(guī)明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)，列入負(fù)面清單，允許其不予共享，同時(shí)允許清單保持動(dòng)態(tài)調(diào)整。
二是健全部門數(shù)據(jù)共享協(xié)議。這要求暢通政府部門間的合作，對于需求清單、仍有爭議的數(shù)據(jù)和清單之外的數(shù)據(jù)共享，各政府部門之間可以通過簽訂合作協(xié)議的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。通過數(shù)據(jù)共享協(xié)議，明確某類數(shù)據(jù)共享的原則、目標(biāo)、合作內(nèi)容和合作方式等事項(xiàng)。同時(shí)，可以由數(shù)據(jù)管理部門在結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)各政府部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)形式，制定初步統(tǒng)一的數(shù)據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，包括數(shù)據(jù)格式、編碼規(guī)則、命名規(guī)范等，確保不同政府部門間數(shù)據(jù)的可兼容性，提供接口調(diào)用服務(wù)，保證數(shù)據(jù)共享協(xié)議的可操作性。
三是建立數(shù)據(jù)采購機(jī)制。在利用好政府部門已有數(shù)據(jù)的同時(shí)，還可以協(xié)調(diào)推進(jìn)與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)及第三方平臺(tái)數(shù)據(jù)等社會(huì)數(shù)據(jù)相互融合，可采用協(xié)商、采購、合作開發(fā)等交易方式獲取政法系統(tǒng)外部數(shù)據(jù)，形成一套數(shù)據(jù)采購交易機(jī)制。
在數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的建立方面，還可以依托于各地?cái)?shù)據(jù)中心或部門建設(shè)一體化社會(huì)治理數(shù)據(jù)平臺(tái)（例如鄂爾多斯市社會(huì)治理數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通就依托鄂爾多斯市大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行），逐步整合已有數(shù)據(jù)共享平臺(tái)并明確平臺(tái)功能。提供數(shù)據(jù)申請、受理、審核、答復(fù)、共享、異議校核、爭議處理的統(tǒng)一渠道和服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄一體化、數(shù)據(jù)資源一體化、共享交換一體化、統(tǒng)籌管理一體化和安全保障一體化，避免各部門社會(huì)治理數(shù)據(jù)對接不暢，影響數(shù)據(jù)共享工作實(shí)效。由此，才能解決社會(huì)治理數(shù)據(jù)匯集與利用中存在的諸多問題，促進(jìn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享，使國家治理現(xiàn)代化水平邁上新的臺(tái)階。（清華大學(xué)法學(xué)院助理研究員 馬平川）
編輯：遲明緒
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