維護網絡安全與秩序 營造法治化營商環(huán)境
2024年，我國各級檢察機關充分履行檢察職能，通過懲治網絡違法犯罪活動，積極促進法治化營商環(huán)境的構建。在“未來已來”的時代，檢察機關面臨的新問題會更多，必須未雨綢繆，對今后的犯罪治理和法律監(jiān)督問題進行通盤考量、準確預判、及時應對、主動作為。
隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展，國民經濟各組成部分對信息網絡的依賴程度越來越高。近期，人工智能技術的突破式進步更會加速市場經濟生態(tài)快速變化，經濟主體、生產經營形態(tài)、經濟利益類型等都處于不斷調整過程中。以科技創(chuàng)新為動力催生的新產業(yè)、新模式和新動能為核心要素的新質生產力，在我國已經形成巨大的產業(yè)規(guī)模，正成為我國經濟發(fā)展的重要力量。不過，科學技術的兩面性始終是人類社會發(fā)展要面對的選擇題，如何有效遏制科學技術被濫用，是一個重要的社會治理問題。在社會主義法治的框架內尋找最優(yōu)答案，解題思路之一就是繼續(xù)大力推進政法機關的能力建設，提升履職質效。
作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關在保障新質生產力穩(wěn)健、快速、高質量發(fā)展方面具有不可或缺的重要作用。一方面，通過依法懲治新型犯罪維護經濟安全和經濟秩序；另一方面，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，促使有關主管機關完善監(jiān)管制度和機制，促進各類市場經濟主體依法依規(guī)經營，進而全面貫徹和落實新時代黨的各項政策并促進政策目標的實現(xiàn)。由于目前各種經濟活動對信息網絡具有高度依賴性，因而維護經濟安全和經濟秩序，尤其是為新質生產力的健康發(fā)展保駕護航，就需要檢察機關在維護網絡安全和秩序方面大有作為。2024年，我國各級檢察機關充分履行檢察職能，通過懲治網絡違法犯罪活動，積極促進法治化營商環(huán)境的構建。從刑事科學研究的角度觀察，可以概括為三大亮點。
一是有效懲治“按鍵傷企”的行為。實踐中，個別企業(yè)為謀取不正當競爭優(yōu)勢，與一些所謂的網絡“達人”相勾結，惡意中傷競爭對手，一些不法分子利用網絡公眾平臺制造、傳播涉企謠言，詆毀他人，對企業(yè)實施敲詐勒索，這些行為不僅嚴重損害了被害企業(yè)及企業(yè)家的聲譽，也造成局部經濟秩序的混亂。2023年，中共中央、國務院《關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》中提出，要“建立部門協(xié)作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業(yè)維權成本”。同年，“兩高一部”聯(lián)合印發(fā)的《關于依法懲治網絡暴力違法犯罪的指導意見》也作出相關規(guī)定。為有效懲治“按鍵傷企”行為，2024年7月，最高人民檢察院發(fā)布檢察機關依法懲治利用網絡暴力侵犯企業(yè)合法權益典型案例，為全國檢察機關辦理這類案件提供指引。各級檢察機關也依法處理了一批利用網絡暴力損害企業(yè)利益的犯罪行為，對威懾并遏制這類破壞經濟秩序行為發(fā)揮了積極作用。
二是依法懲治各類非法網絡經濟活動。有的不法分子以新技術、新項目等為名從事非法網絡經濟活動，其編造的以虛擬貨幣、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字科技開發(fā)、盈利為內容的宣傳極具欺騙性和蠱惑性。以非法網絡傳銷犯罪為例，其具有不受時空限制、傳播方式靈活、資金轉移方便等特點，這也為案件管轄、調查取證帶來很多難題。2024年1月至9月，全國檢察機關起訴組織、領導傳銷活動罪4000多人，重點打擊以虛擬貨幣、區(qū)塊鏈為名義的網絡傳銷案件，取得良好治理效果。過去一年，檢察機關還嚴厲打擊侵犯企業(yè)數(shù)據(jù)安全犯罪，維護企業(yè)合法權益，全年重點懲治黑客攻擊、企業(yè)“內鬼”竊取數(shù)據(jù)等行為，先后起訴近千人。
三是攜手嚴懲跨境電信網絡詐騙犯罪。電信網絡詐騙犯罪雖然不屬于經濟犯罪，但會損害消費者對各類市場經濟主體的信任，加大市場交易成本，進而破壞正常的市場經濟秩序。2024年是我國打擊“電詐”取得重要突破的一年，大量境外“電詐”犯罪嫌疑人被遣返回國。最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部出臺《關于辦理跨境電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，為依法妥善處理這類案件提供了適用標準。各級檢察機關也起訴了大量“電詐”案件，將犯罪分子繩之以法。
當然，檢察機關在懲治網絡犯罪方面還有很多可圈可點之處。例如，通過各種方式促使涉案互聯(lián)網企業(yè)進行整改、完善內部治理體系；通過發(fā)布典型案例的方式為各級檢察機關提供指導；等等。這些具體舉措對維護互聯(lián)網安全和秩序，創(chuàng)建良好的法治化營商環(huán)境具有重要意義。同時，對于互聯(lián)網新興業(yè)態(tài)，檢察機關則通過明晰法律適用邊界，有效激發(fā)新興科技企業(yè)創(chuàng)新活力。
2025年，以DeepSeek為代表的人工智能技術為我國經濟發(fā)展帶來新的契機，勢必會產生新一輪新興經濟業(yè)態(tài)，人形機器人技術日益完善并進入生產生活各領域也會形成新的生產經營方式。由此不可避免也會出現(xiàn)新型違法犯罪樣態(tài)，并成為理論界和實務界共同的研究課題。毫無疑問，檢察機關在履行法律監(jiān)督職能中，也會遇到更為復雜、更為棘手的案件。在今后一段時期，檢察機關在懲治和預防事關經濟安全、秩序的網絡犯罪方面，應著重應對并解決三方面問題：一是依法懲治濫用人工智能等科學技術侵犯公民權益、危害社會秩序的違法犯罪行為。人工智能、生物工程、腦機結合等技術發(fā)展快速，但是，如何促進這些技術的正當運用，防止這些技術被用于實施侵犯公民權益、危害社會秩序的違法犯罪行為，是今后法治工作的一個重要方面。檢察機關應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法促進行政主管部門加強、優(yōu)化對新科技市場運用的監(jiān)管，主動為網絡平臺提供法律指引，盡最大努力防止新技術的濫用。二是繼續(xù)推進數(shù)字檢察建設，將人工智能技術作為提升檢察機關法律監(jiān)督工作質效的新動力?？梢哉f，在數(shù)字時代實現(xiàn)檢察機關高質效履職，必須大力發(fā)揮人工智能技術的“賦能”作用，提高法律監(jiān)督的精準度，將人工智能技術用諸檢察監(jiān)督工作，積極創(chuàng)建人工智能時代檢察監(jiān)督的新模式。三是要特別關注網絡空間經濟活動的異化。隨著人們生產、生活對網絡空間的依賴性越來越強，數(shù)字經濟規(guī)模越來越大，打著新興經濟業(yè)態(tài)旗號、實則侵犯公民個人和社會利益的非法經濟行為也不斷出現(xiàn)。由于這類非法經濟活動自詡運用高科技，因而不易為一般公眾所辨識。這就需要檢察機關與相關職能部門合作，結合辦案，及時發(fā)現(xiàn)網絡非法經濟活動端倪并建議相關執(zhí)法部門予以堅決制止?？梢灶A見，網絡空間內不法分子利用人工智能技術實施違法犯罪行為的情形會不斷出現(xiàn)。司法機關在不斷提升能力建設的同時，更要大力提升對違法犯罪的敏感度和辨識度。
當前，對于人工智能的蓬勃發(fā)展，無論是法學理論還是司法實踐，首先面臨的是挑戰(zhàn)，其次是機遇。應對人工智能高速發(fā)展所帶來的社會治理問題，首先要解決不適應的問題，要全面提高對新型犯罪的理解能力和控制能力。當然，人工智能技術也為犯罪治理的時代轉型提供了機遇，為真正實現(xiàn)對犯罪的全面控制提供了技術可能，由此也必然沖擊已經形成普遍共識的犯罪治理理念：預防性司法理念會隨著新技術的運用而成為犯罪治理的基本觀念。
在“未來已來”的時代，和其他任何主體一樣，檢察機關面臨的新問題會更多，尤其是在構建法治化營商環(huán)境方面，因人工智能技術運用而形成新行業(yè)、新產業(yè)、新經營業(yè)態(tài)會快速出現(xiàn)，法律規(guī)制在一定時期內會表現(xiàn)出滯后性，因此，檢察機關必須未雨綢繆，對法律監(jiān)督問題進行通盤考量、準確預判、及時應對、主動作為。當然，時代變遷，檢察機關應始終秉持初心，準確判斷檢察工作的不變與變：檢察機關的基本宗旨和在社會主義法治體系中的地位不變、基本職能不變；法律監(jiān)督思路和方法要變、隊伍構成和專業(yè)化要求要變。我們相信，只要能夠做到與時代同頻共振，準確預測、提前布局，檢察事業(yè)一定會不斷跨越式前進，為國家和社會的繁榮穩(wěn)定提供堅實保障。（中國人民大學刑事法律科學暨刑事執(zhí)行檢察研究中心主任、教授 時延安）
編輯：遲明緒
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