60多國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》
□ 本報(bào)記者 趙陽(yáng)
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月25日，《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）開(kāi)放簽署儀式暨高級(jí)別會(huì)議在越南河內(nèi)國(guó)家會(huì)議中心舉行。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯及60多個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的高級(jí)代表出席活動(dòng)并簽署《公約》。
有分析指出，作為20多年來(lái)經(jīng)談判達(dá)成的首個(gè)國(guó)際刑事司法條約，其簽署標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為跨國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪搭建起統(tǒng)一的法治框架。
歷經(jīng)五年談判聯(lián)大會(huì)議通過(guò)《公約》
“在信息通信技術(shù)將世界緊密相連的今天，網(wǎng)絡(luò)犯罪的規(guī)模、速度和范圍已達(dá)到前所未有的程度，單靠一國(guó)之力根本無(wú)法應(yīng)對(duì)。”古特雷斯在開(kāi)幕式致辭中指出，《公約》的簽署是多邊主義在困難時(shí)期取得的重大勝利，反映了國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作的集體意愿。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為全球性公害，但全球網(wǎng)絡(luò)治理長(zhǎng)期面臨規(guī)則缺失、標(biāo)準(zhǔn)不一、合作不暢等難題。不同國(guó)家法律體系差異較大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序各不相同，導(dǎo)致跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪“調(diào)查難、取證難、追逃難”，一些國(guó)家甚至成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的“避風(fēng)港”。在此背景下，制定統(tǒng)一的國(guó)際公約成為國(guó)際社會(huì)的共同訴求。
2019年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)第74/247號(hào)決議，授權(quán)成立政府間特設(shè)委員會(huì)，正式啟動(dòng)《公約》談判進(jìn)程。中國(guó)作為首倡者和堅(jiān)定支持者，與其他國(guó)家共同推動(dòng)《公約》談判，始終堅(jiān)持多邊主義原則，積極協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)，為推動(dòng)《公約》達(dá)成發(fā)揮了重要作用。受新冠疫情影響，《公約》談判進(jìn)程一度推遲，直至2021年正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性磋商階段。在此后兩年半的談判中，各國(guó)圍繞《公約》的定罪范圍等核心議題展開(kāi)深入討論，最終達(dá)成平衡各方利益的一攬子方案。2024年8月8日，特設(shè)委員會(huì)在聯(lián)合國(guó)總部一致通過(guò)《公約》草案；同年12月24日，第79屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以一致同意的結(jié)果正式通過(guò)《公約》，使其成為全球第一份打擊網(wǎng)絡(luò)空間犯罪的法律文件。
《公約》全文共9章68條，涵蓋總則、刑事定罪、管轄權(quán)、程序措施和執(zhí)法、國(guó)際合作、預(yù)防措施、技術(shù)援助和信息交流、實(shí)施機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域。在定罪范圍上，《公約》明確將非法訪問(wèn)信息系統(tǒng)、非法攔截?cái)?shù)據(jù)、干擾系統(tǒng)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)兒童色情、數(shù)據(jù)盜竊等常見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪納入規(guī)制范圍，并對(duì)相關(guān)洗錢(qián)行為作出明確規(guī)定，為各國(guó)統(tǒng)一定罪標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)。
值得關(guān)注的是，《公約》設(shè)立了締約國(guó)會(huì)議機(jī)制，將定期評(píng)估《公約》實(shí)施情況，推動(dòng)《公約》條款動(dòng)態(tài)完善，并計(jì)劃在《公約》生效兩年后啟動(dòng)附加議定書(shū)談判，為應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)犯罪新問(wèn)題預(yù)留空間。聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪辦公室負(fù)責(zé)人表示，《公約》的制定過(guò)程充分體現(xiàn)了“廣泛協(xié)商、平等參與”的原則，是國(guó)際社會(huì)集體智慧的結(jié)晶，將為全球網(wǎng)絡(luò)犯罪治理提供統(tǒng)一、權(quán)威的法律遵循。
《公約》簽署引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛共鳴
《公約》的簽署引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛共鳴。不同地域、不同發(fā)展階段的國(guó)家及國(guó)際組織紛紛表態(tài)支持，凸顯了國(guó)際社會(huì)對(duì)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)犯罪治理框架的迫切需求與高度共識(shí)。
巴西司法部國(guó)際事務(wù)副部長(zhǎng)阿方索·卡斯特羅認(rèn)為，這一法律框架“為新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)據(jù)竊取等威脅提供了關(guān)鍵工具”。俄羅斯外交部網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)特使德米特里·別洛烏索夫則指出，俄方認(rèn)為《公約》的通過(guò)是“國(guó)際法在數(shù)字領(lǐng)域的重要發(fā)展”。
發(fā)展中國(guó)家的積極響應(yīng)成為本次簽署儀式的突出亮點(diǎn)。印度尼西亞司法與人權(quán)部部長(zhǎng)雅辛·阿馬利表示，《公約》中的技術(shù)援助專(zhuān)章“真正回應(yīng)了全球南方的核心訴求”。他透露，印尼正與中國(guó)、歐盟協(xié)商，計(jì)劃依托《公約》框架建立東南亞網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法培訓(xùn)中心，“解決本地區(qū)電子取證設(shè)備匱乏、專(zhuān)業(yè)人才不足的現(xiàn)實(shí)難題”。非洲聯(lián)盟委員會(huì)司法事務(wù)專(zhuān)員索菲亞·貝希爾強(qiáng)調(diào)：“過(guò)去非洲國(guó)家面對(duì)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪常常陷入‘無(wú)規(guī)可依、無(wú)人協(xié)作’的困境，《公約》建立的快速響應(yīng)機(jī)制和援助體系，將使非洲國(guó)家在打擊網(wǎng)絡(luò)洗錢(qián)、兒童色情等犯罪時(shí)獲得實(shí)質(zhì)性支持?！?/p>
歐盟司法專(zhuān)員迪迪?！だ锥鞔鸂柋硎荆M管在數(shù)據(jù)調(diào)取程序上仍有優(yōu)化空間，但“這是實(shí)現(xiàn)全球治理協(xié)同的必要一步”。日本外務(wù)省國(guó)際法務(wù)局局長(zhǎng)佐藤健吾指出，《公約》確立的“主權(quán)平等基礎(chǔ)上的合作原則”具有里程碑意義，日本計(jì)劃與中國(guó)、韓國(guó)共同開(kāi)展東北亞網(wǎng)絡(luò)犯罪情報(bào)共享試點(diǎn)，以《公約》為依據(jù)建立三國(guó)快速協(xié)作機(jī)制。
國(guó)際組織紛紛表示將為《公約》實(shí)施提供支撐。國(guó)際刑警組織秘書(shū)長(zhǎng)于爾根·施托克宣布，已啟動(dòng)與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室的聯(lián)合行動(dòng)，將為締約國(guó)提供電子證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、跨境協(xié)查協(xié)調(diào)等服務(wù)，“確?！旌蚵?lián)絡(luò)點(diǎn)’制度發(fā)揮實(shí)效”。
《公約》后續(xù)實(shí)施仍需各國(guó)共同努力
《公約》簽署只是起點(diǎn)，如何將紙面規(guī)則轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，成為與會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在高級(jí)別會(huì)議期間，各國(guó)代表、國(guó)際組織及企業(yè)圍繞履約機(jī)制、技術(shù)協(xié)作、能力建設(shè)等議題展開(kāi)深入討論。
泰國(guó)司法部官員披露，2024年泰國(guó)方面破獲的“金三角網(wǎng)絡(luò)詐騙集團(tuán)”涉及12國(guó)公民，涉案金額達(dá)37億美元，卻因證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致多名主犯脫罪?！艾F(xiàn)在有了統(tǒng)一規(guī)則，我們能直接向老撾、緬甸請(qǐng)求電子證據(jù)協(xié)助，不用再通過(guò)外交渠道周轉(zhuǎn)?！痹摴賳T的話道出了許多發(fā)展中國(guó)家的心聲——東南亞地區(qū)每年因跨境網(wǎng)絡(luò)詐騙流失的資金數(shù)以十億美元計(jì)，《公約》中的技術(shù)援助條款讓這些國(guó)家看到希望。印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)代表也紛紛表示，將借鑒中國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪中的“凈網(wǎng)行動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)。
南非司法與憲法發(fā)展部部長(zhǎng)羅納德·拉莫拉指出，非洲大陸每年因網(wǎng)絡(luò)犯罪損失超40億美元，《公約》的簽署將為非洲國(guó)家提供關(guān)鍵支持。他透露，南非正聯(lián)合尼日利亞、肯尼亞等國(guó)，計(jì)劃基于《公約》標(biāo)準(zhǔn)建立非洲網(wǎng)絡(luò)犯罪協(xié)作平臺(tái)。
面對(duì)《公約》實(shí)施后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，《公約》的后續(xù)實(shí)施需要各國(guó)的共同努力。一方面，各國(guó)需加快國(guó)內(nèi)法律制度調(diào)適，確保《公約》規(guī)定與本國(guó)法律體系有效銜接；另一方面，需加強(qiáng)多邊協(xié)作，共同破解執(zhí)法合作中的法律沖突、證據(jù)認(rèn)定等難題。同時(shí)，針對(duì)《公約》在人權(quán)保護(hù)、犯罪定義等方面引發(fā)的爭(zhēng)議，聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)表示，將通過(guò)締約國(guó)會(huì)議機(jī)制持續(xù)完善相關(guān)條款，確?！豆s》在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的同時(shí)，充分保障公民的合法權(quán)益，避免被濫用。
也有專(zhuān)家指出，隨著人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)犯罪的形式和手段不斷迭代升級(jí)，未來(lái)《公約》的實(shí)施還需注重靈活性和適應(yīng)性，加強(qiáng)對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究與規(guī)制。古特雷斯呼吁各國(guó)“以《公約》簽署為契機(jī)，秉持多邊主義，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，共同構(gòu)建安全、公平、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間”。
編輯：遲明緒
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