法治日?qǐng)?bào)全媒體見(jiàn)習(xí)記者 胡建霞

2月23日，最高人民檢察院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)12個(gè)典型案例。記者注意到，某水泥公司與新疆維吾爾自治區(qū)某市人民政府、某房地產(chǎn)公司土地行政行為檢察監(jiān)督案，是最高檢專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)第一批掛牌督辦案件。專(zhuān)案組進(jìn)駐當(dāng)?shù)兀?jīng)31天不懈努力，12年的土地爭(zhēng)議最終得到解決，使125個(gè)家庭住有所居，踐行了以人民為中心的司法理念。

據(jù)悉，此案是因土地權(quán)屬問(wèn)題無(wú)法推進(jìn)引發(fā)行政訴訟，國(guó)企職工搬進(jìn)新居的愿望遙遙無(wú)期。對(duì)于難啃的“硬骨頭”案，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)多方評(píng)估論證，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組成專(zhuān)案組集中攻堅(jiān)克難，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

通報(bào)指出，2008年，新疆維吾爾自治區(qū)某市政府為解決水泥公司國(guó)企職工住房安置問(wèn)題，將劃撥用地34．76畝掛牌出讓?zhuān)撤慨a(chǎn)公司取得了該宗地的土地使用權(quán)。房產(chǎn)公司對(duì)于該宗土地按規(guī)定進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，但在具體施工時(shí)，卻在掛牌出讓土地毗鄰的16．37畝土地上實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)，引起水泥公司不滿(mǎn)并發(fā)生糾紛，施工陷于停滯，安置住房問(wèn)題久拖未決。后因水泥公司職工不斷上訪，某市政府在房產(chǎn)公司不同意變更登記的情況下，將土地使用權(quán)證予以注銷(xiāo)。房產(chǎn)公司不服提起行政訴訟。

2016年7月，某州中級(jí)人民法院作出一審判決認(rèn)為，對(duì)于土地使用權(quán)證的變更和注銷(xiāo)須有法定事由并依法進(jìn)行，市政府撤銷(xiāo)房產(chǎn)公司的土地使用權(quán)證程序違法，遂判決撤銷(xiāo)該行政行為。市政府、水泥公司不服一審判決，向新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院提起上訴，2017年6月，二審判決維持原判。水泥公司申請(qǐng)?jiān)賹徫传@支持，后向自治區(qū)人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

2020年10月9日，專(zhuān)案組成員使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘。

自治區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，終審判決并無(wú)不當(dāng)，但同時(shí)發(fā)現(xiàn)本案中政府在被法院撤銷(xiāo)行政行為后，再未實(shí)際處理，矛盾被長(zhǎng)期擱置，因此本案有實(shí)質(zhì)性化解的必要性。遂將此案作為重大案件上報(bào)最高人民檢察院，被列為第一批行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解掛牌督辦案件。

自治區(qū)檢察院成立專(zhuān)案組進(jìn)駐當(dāng)?shù)剞k理此案，在31天的辦案過(guò)程中，專(zhuān)案組進(jìn)行了扎實(shí)的調(diào)查取證，經(jīng)與市政府多次對(duì)接協(xié)調(diào)后，促成召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，經(jīng)過(guò)多輪討論，最終達(dá)成解決方案，由房產(chǎn)公司繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)后續(xù)的125戶(hù)國(guó)企職工老房改造安置項(xiàng)目，州市政府給予政策支持，對(duì)于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中房產(chǎn)公司欠繳的費(fèi)用應(yīng)收盡收，并提出先安置后開(kāi)發(fā)，確保工程質(zhì)量等要求，三方達(dá)成一致。2020年11月23日，水泥公司撤回監(jiān)督申請(qǐng)并向自治區(qū)檢察院贈(zèng)送寫(xiě)有“人民檢察為人民，實(shí)質(zhì)化解解民憂(yōu)”的錦旗。

值得關(guān)注的是，最高檢黨組對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)高度重視，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，制定印發(fā)實(shí)施方案，掛牌督辦2批45件重大案件，對(duì)13個(gè)省份進(jìn)行視頻督導(dǎo)；疫情常態(tài)化后召開(kāi)督辦推進(jìn)會(huì)，并對(duì)掛牌案件承辦省份進(jìn)行集中約談，壓實(shí)化解主體責(zé)任。編發(fā)12個(gè)典型案例，在檢答網(wǎng)發(fā)布問(wèn)題解答，對(duì)各地化解行政爭(zhēng)議中遇到的普遍性問(wèn)題有針對(duì)性地加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

最高人民檢察院第七檢察廳副廳長(zhǎng)張步洪介紹，兩批45件掛牌督辦案件，全部由各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)包案化解。各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)帶頭辦案，在推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，依法協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議難題。在整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，得到實(shí)質(zhì)性化解的案件，領(lǐng)導(dǎo)包案占到44％，切實(shí)發(fā)揮了“頭雁效應(yīng)”。

“這些案件涉及社會(huì)保障、土地登記、房屋租賃、兩違整治、征收拆遷等行政爭(zhēng)議多發(fā)、矛盾突出的熱點(diǎn)領(lǐng)域，化解難度大，都是難啃的“硬骨頭”。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束時(shí)，45件掛牌督辦案件全部結(jié)案?！睆埐胶檎f(shuō)。