□ 兩會話題

□ 本報記者 王瑩

長城、故宮、莫高窟、武夷山、泰山……中國是名副其實的世界遺產大國，世界遺產數(shù)量已達57項，其中文化遺產39項、自然遺產14項、自然與文化雙遺產4項。

“世界遺產是人類罕見的、無法替代的財富，我國在申報、保護、管理和利用等方面取得舉世矚目的成就。但隨著我國世界遺產數(shù)量增多，對其保護和利用也面臨不少困難和問題，亟待予以重視解決。”3月8日，全國政協(xié)委員、民革福建省委會副主委、福建師范大學外國語學院院長葛桂錄在接受《法治日報》記者采訪時說。

據(jù)了解，文物保護法、環(huán)境保護法等相關法律中雖然涉及世界遺產管理內容，但我國尚未制定專門的世界遺產法律，導致存在世界遺產的法律法規(guī)不健全、基本保護管理經費缺乏保障等問題。

“我國世界遺產分別由國家文物、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、林業(yè)、文化旅游等部門進行‘條條管理’，同時由歸屬地政府及相關單位進行‘塊塊管理’，造成管理主體多元化、管理權限分散化、管理權責模糊化等組織體系缺陷?！备鸸痄浾f。

此外，開發(fā)利用不當也給世界遺產造成了破壞。在利益驅動下，一些地方對世界遺產地過度開發(fā)，超容量運營相關旅游項目，違背遺產旅游資源可持續(xù)利用的原則，不恰當?shù)貙κ澜邕z產進行改造，極大地損害了世界遺產的原始形態(tài)。

為此，葛桂錄向全國政協(xié)十四屆二次會議提出“關于加強完善我國世界遺產資源保護和利用配套立法的提案”，建議加快研究制定一部世界遺產保護法，健全世界遺產管理保護機制。

“這部法律既要對接國際公約，又要符合我國國情。”葛桂錄表示，要通過立法明確世界遺產的管理體制、責權歸屬、利用方式、財政支持、收益分配、監(jiān)督方式和處罰措施等具體內容。

為平衡世界遺產的保護與開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，葛桂錄在提案中建議，應根據(jù)不同遺產的價值、性質及其空間分布特點，確定不同的保護利用分區(qū)，實現(xiàn)保護與開發(fā)的有機結合。同時，加緊研究制定專項法規(guī)，運用法律手段，約束和監(jiān)督世界遺產開發(fā)利用行為，堅決制止嚴重破壞遺產真實性和完整性的行為，防止錯位開發(fā)和過度開發(fā)。

此外，葛桂錄還建議加強世界遺產領域學術研究和人才培養(yǎng)，設立遺產保護管理專門機構和人員，明確相關執(zhí)法主體，提升遺產地管理單位人員專業(yè)水平、風險意識，全面提升世界遺產保護管理水平。