盤(pán)活公職律師資源 發(fā)揮“法治智庫(kù)”作用

——省應(yīng)急廳探索建立公職律師“1234”工作模式

引言

“我們要將公職律師離得近、叫得應(yīng)、專(zhuān)業(yè)熟、反應(yīng)快、保密好、介入早等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好、利用好?！辟F州省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)周樂(lè)職說(shuō)。

近年來(lái)，貴州省應(yīng)急管理廳堅(jiān)持把建強(qiáng)公職律師隊(duì)伍作為“一把手”工程高位謀劃，多次召開(kāi)黨委會(huì)、專(zhuān)題會(huì)研究部署推進(jìn)公職律師隊(duì)伍建設(shè)工作，在用才、育才、留才、管才等方面下足功夫，大膽探索建立了公職律師“1234”工作模式（組建1支隊(duì)伍、搭建2個(gè)平臺(tái)、建立3種機(jī)制、發(fā)揮“四員”作用），盤(pán)活公職律師資源，充分發(fā)揮“法治智庫(kù)”作用。截至目前，全省應(yīng)急管理系統(tǒng)共有36名干部取得公職律師資格證。其中，省級(jí)5人，市（州）級(jí)13人，縣級(jí)18人。

公職律師曾明秀（左一）為群眾發(fā)放法律宣傳冊(cè)。（貴州省應(yīng)急管理廳供圖）

組隊(duì)伍建機(jī)制

黨的二十大報(bào)告提出，要扎實(shí)推進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。作為國(guó)家公職人員，公職律師可以及時(shí)為政府部門(mén)提供法律服務(wù)，是深入推進(jìn)依法行政、助力法治政府建設(shè)的重要力量。

2022年，周樂(lè)職帶隊(duì)就“公職律師隊(duì)伍建設(shè)”進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)書(shū)面、座談會(huì)等方式摸清全省應(yīng)急管理系統(tǒng)公職律師底數(shù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：貴州省應(yīng)急管理系統(tǒng)中，共有78名干部通過(guò)法律職業(yè)資格考試，但申請(qǐng)公職律師資格者寥寥無(wú)幾，造成人才資源浪費(fèi)。

如何盤(pán)活公職律師資源？省應(yīng)急廳摸著石頭過(guò)河，走出了一條組隊(duì)伍、搭平臺(tái)、建機(jī)制的路子。

省應(yīng)急廳牢牢抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵，建立應(yīng)急管理系統(tǒng)公職律師數(shù)據(jù)信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，鼓勵(lì)公職人員積極參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，支持具有法律職業(yè)資格或律師資格的公職人員擔(dān)任公職律師，支持符合條件的公職律師到上級(jí)部門(mén)或基層掛職鍛煉；優(yōu)先招錄遴選具有法律職業(yè)資格或律師資格的青年進(jìn)入應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，優(yōu)先把公職律師放在法制審核、行政執(zhí)法等重點(diǎn)涉法崗位上。

“多年所學(xué)的法律知識(shí)終于派上了用場(chǎng)。”2023年初，取得公職律師資格證的曾明秀被調(diào)到省應(yīng)急廳政策法規(guī)處，參與普法、行政執(zhí)法案件合法性審查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告審查、行政審批聯(lián)合審查、執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，實(shí)現(xiàn)了學(xué)以致用。

為營(yíng)造培育人才的土壤、最大限度激發(fā)公職律師隊(duì)伍潛能，省應(yīng)急廳建立了公職律師激勵(lì)機(jī)制、交流機(jī)制和調(diào)配機(jī)制，制定全省應(yīng)急管理系統(tǒng)公職律師隊(duì)伍管理辦法，明確公職律師權(quán)責(zé)義務(wù)、激勵(lì)措施、保障機(jī)制、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，從制度上明確公職律師干什么、怎么干。

同時(shí)，結(jié)合公職律師“離得近、業(yè)務(wù)熟、保密?chē)?yán)”，法律顧問(wèn)“局外人、經(jīng)驗(yàn)足、技巧多”特點(diǎn)，省應(yīng)急廳通過(guò)組織公職律師與法律顧問(wèn)交流互動(dòng)、協(xié)同應(yīng)訴、“背靠背”出具法律意見(jiàn)、共同研究涉法難題等方式，加強(qiáng)雙方協(xié)同聯(lián)動(dòng)，用法治合力求得最優(yōu)解，有力保障依法行政。在調(diào)配機(jī)制上，采取“指派＋結(jié)對(duì)”方式，根據(jù)該廳法治工作需求統(tǒng)籌指派公職律師任務(wù)，最大限度發(fā)揮公職律師作用。

重實(shí)踐搭平臺(tái)

“雖是法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，但未從事過(guò)應(yīng)急管理法治工作，剛開(kāi)始難免會(huì)覺(jué)得吃力?！泵鎸?duì)公職律師這一全新的工作崗位，曾明秀每天兢兢業(yè)業(yè)，不敢有絲毫懈怠。

然而，在公職律師隊(duì)伍中，曾明秀并不是“有理論無(wú)實(shí)踐”的個(gè)例。因?yàn)樯暾?qǐng)公職律師的應(yīng)急管理干部，此前所在工作崗位大多不能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，急需通過(guò)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)。

實(shí)踐的平臺(tái)在哪里？省應(yīng)急廳將公職律師專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與應(yīng)急管理法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求精準(zhǔn)匹配，做到立法修法必到、復(fù)議應(yīng)訴必到、信訪(fǎng)接處必到、處罰案審會(huì)必到、廳長(zhǎng)辦公會(huì)必到“五必到”，為公職律師參與行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議訴訟、信訪(fǎng)積案化解等工作提供實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

2022年5月，在《貴州省安全生產(chǎn)條例》修訂過(guò)程中，省應(yīng)急廳政策法規(guī)處公職律師、畢業(yè)于貴州大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的代仁政具體負(fù)責(zé)文稿起草、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)等工作。期間，他將法學(xué)知識(shí)與應(yīng)急管理工作實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，提出的“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算；細(xì)化安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，增加‘可以通過(guò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金’對(duì)舉報(bào)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為的有功人員根據(jù)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)”等內(nèi)容被采納，寫(xiě)入正式實(shí)施的《貴州省安全生產(chǎn)條例》。

“經(jīng)實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)鍛煉，不僅提升了專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值?！贝收毖裕蔀楣毬蓭熀?，他工作起來(lái)更有動(dòng)力和激情。

為了讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，省應(yīng)急廳除了為公職律師搭建實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)外，還結(jié)合主責(zé)主業(yè)，搭建了服務(wù)企業(yè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的“兩服務(wù)”平臺(tái)。深入企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)普法宣傳、法律咨詢(xún)等公益性法律服務(wù)，幫助企業(yè)完善安全管理制度、健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、構(gòu)建企業(yè)安全文化，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和堅(jiān)實(shí)法治保障；與該廳駐點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務(wù)聯(lián)系機(jī)制，開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)。

“別人借我的錢(qián)，我知道他有錢(qián)，但多次討要他就是不還，我應(yīng)該怎么辦？”

“我外出務(wù)工沒(méi)有得到工錢(qián)，去工廠(chǎng)索要往返成本高，應(yīng)該怎么處理？”

2023年7月，省應(yīng)急廳黨委委員、副廳長(zhǎng)孫曉東帶領(lǐng)公職律師到駐點(diǎn)幫扶的羅甸縣沫陽(yáng)鎮(zhèn)聯(lián)合村開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，當(dāng)?shù)厝罕娞岢隽撕芏鄦?wèn)題。

“你要先收集借錢(qián)和討要的證據(jù)，比如借條、證人、錄音、視頻等，然后向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，勝訴后可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行……”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，楊忠陽(yáng)耐心向群眾解答。他于2022年取得公職律師資格。

“‘兩服務(wù)’平臺(tái)的搭建，讓我們有了成長(zhǎng)載體，業(yè)務(wù)能力也在實(shí)踐中不斷得到提升?！倍啻螢槠髽I(yè)和駐點(diǎn)幫扶群眾提供法律咨詢(xún)服務(wù)的楊忠陽(yáng)說(shuō)。

探索法治建設(shè)新模式

黔西南州政府對(duì)望謨縣一家砂石有限公司進(jìn)行處罰時(shí)，將“未分臺(tái)階開(kāi)采”寫(xiě)成了“未分層開(kāi)采”。在2023年安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查時(shí)，曾明秀發(fā)現(xiàn)案卷中存在法律文書(shū)填寫(xiě)未規(guī)范清晰界定并使用規(guī)定的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)等問(wèn)題，給予及時(shí)糾正，這正是全省應(yīng)急管理系統(tǒng)公職律師當(dāng)好行政執(zhí)法監(jiān)督員的真實(shí)寫(xiě)照。

所謂行政執(zhí)法監(jiān)督員，是要求公職律師協(xié)助做好行政執(zhí)法案件法制審核工作，以特邀的方式，將公職律師納入執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，參與執(zhí)法監(jiān)督、案審會(huì)、案卷評(píng)查等相關(guān)工作，配合各級(jí)法制機(jī)構(gòu)（部門(mén)）開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作。

為建強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)公職律師隊(duì)伍，省應(yīng)急廳把公職律師當(dāng)好依法決策的“參謀員”、依法行政的“護(hù)航員”、行政執(zhí)法的“監(jiān)督員”和普法教育的“宣傳員”作為重要抓手。

談及職能職責(zé)，省應(yīng)急廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)人肖勁松介紹，“參謀員”顧名思義就是為全廳重大行政決策、行政行為提供法律意見(jiàn)建議，參與重要法律文書(shū)、招標(biāo)文件、合同、行政規(guī)范性文件起草制定及合法性審查工作。而“護(hù)航員”則是協(xié)助做好行政訴訟、行政復(fù)議、招投標(biāo)質(zhì)疑、陳訴申辯等工作，參與矛盾調(diào)處、信訪(fǎng)接待、涉法涉訴案件化解、突發(fā)事件處置、政府信息公開(kāi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作。

為當(dāng)好普法教育“宣傳員”，公職律師不僅要積極參與應(yīng)急管理普法宣傳活動(dòng)，還要通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、樓道視頻、櫥窗展板、普法學(xué)法“五進(jìn)”等開(kāi)展法治宣傳，利用執(zhí)法人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)大講堂等時(shí)機(jī)，選取經(jīng)典案例以案普法，不斷提高干部職工法治思維和執(zhí)法水平。

實(shí)踐出真知。省應(yīng)急廳探索建立的公職律師“1234”工作模式，在立法修法、執(zhí)法監(jiān)督、輔助決策、合法性審查等方面充分發(fā)揮了“法治智庫(kù)”作用。（張曉鳴 王霞）