□ 本報記者 周孝清

□ 本報通訊員 祝穎

從在全省率先選聘法治政府建設特邀督察員，到提供全流程討薪法律服務，再到街頭巷尾隨處可見的法治元素……奮進中的江西上饒，前行的每一步都激蕩著法治力量。

近年來，上饒市司法局錨定法治建設、平安建設的目標任務不放松，忠誠履職、踔厲奮發(fā)，凝聚法治之力筑牢發(fā)展之基，以法治力量護航經濟社會高質量發(fā)展。

立良法促發(fā)展保善治

上饒市司法局把各項工作全面納入法治軌道，一體推進法治政府、法治社會建設。

在立法方面，上饒從重點領域和關鍵環(huán)節(jié)著手，推進科學民主立法，先后完成了《上饒市農村居民住房建設管理條例》和《上饒市噪聲污染防治條例》兩部地方性法規(guī)的制定修改任務。

在嚴把法規(guī)合法性審查關方面，上饒出臺行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，進一步規(guī)范行政規(guī)范性文件備案審查工作。2023年，市、縣、鄉(xiāng)三級共對各類文件及合同（協(xié)議）開展合法性審核，對違法違規(guī)文件堅決予以糾正，全面提升決策法治化水平。

為化解“民告官”糾紛，上饒成立以司法行政部門為主導的行政爭議多元調處中心，“府院共建”促進行政爭議的實質性化解。

為進一步提高農村法治化建設進程，上饒持續(xù)打造“法治副村長”品牌，高效率啟動村（社區(qū)）法治副村長（副主任）選任工作?！胺ㄖ胃贝彘L”充分發(fā)揮自身專業(yè)特長，當好重點村黨建指導員、普法宣傳員、矛盾調解員、訴訟指導員、村務監(jiān)督員。截至目前，全市已選任法治副主任（副主任）2927名。

2023年，上饒在全省率先選聘法治政府建設特邀督察員，通過個人自薦、單位推薦、資格審查等程序，遴選出40人擔任上饒市首屆法治政府建設特邀督察員，并出臺上饒市法治政府建設特邀督察員工作規(guī)則，開展組織專門培訓，切實發(fā)揮法治督察實效。

良法善治，厚植“法治沃土”，為全市經濟社會高質量發(fā)展注入磅礴法治力量。

出新招實招護企安商

法治是最好的營商環(huán)境。上饒發(fā)揮法治對營商環(huán)境的引領、規(guī)范和保障作用，連出硬招、實招，讓政府“陽光雨露”滋養(yǎng)企業(yè)“茁壯成長”。

“7起案件，涉案金額2．17億元，只用兩天就辦結了?！苯眨橡埵袕V豐農商銀行清收部負責人姚經理興奮地說。

姚經理所述案件是上饒市金融法庭集中訴前調解的多起金融借款合同糾紛案件，這些案件的快速處置得益于上饒市司法局、上饒市中級人民法院以及中國人民銀行上饒市中心支行共同探索建立的“一站式”金融解紛模式。

據介紹，2023年初，上饒設立市金融糾紛人民調解委員會，入駐上饒市金融法庭，并創(chuàng)新建成事前繁簡分流、事中一站調處、事后信息共享的“一站式”金融糾紛案件處置機制。截至目前，已成功調處案件530余起，涉案標的額超1．4億元，經司法確認的案件共374件，為金融機構、老百姓節(jié)省訴訟費200余萬元。

“過去，行政執(zhí)法檢查過于頻繁、碎片化，以及存在多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、隨意執(zhí)法等問題，成為困擾企業(yè)生產經營活動的‘心頭痛’。”上饒市司法局相關負責人告訴《法治日報》記者，為此，該市創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)調聯動機制，實現“綜合查一次”機制，與浙江衢州、安徽黃山、福建南平等三市簽署《衢黃南饒文化市場綜合執(zhí)法聯動合作協(xié)議》，共同構建文化市場綜合執(zhí)法聯動合作機制，既減輕了企業(yè)的負擔，又提升了文化市場綜合執(zhí)法區(qū)域合作水平。

為使行政執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”，上饒制定實施了“公布行政執(zhí)法減免責清單”等一系列包容審慎監(jiān)管的政策措施。2023年，市、縣兩級執(zhí)法部門辦理免除處罰案件4777件，免除處罰金額953萬元；從輕處罰案件845件，減輕處罰案件902件，減輕處罰金額73萬余元；不予實施行政強制措施案件369件。

同時，上饒實施“企業(yè)安靜期”制度，明確每年6月、9月為“雙隨機”檢查實施期，其余時間均為“企業(yè)安靜期”，原則上不得在“企業(yè)安靜期”內實施檢查，切實為企業(yè)“松綁”減負，并常態(tài)化開展“萬所聯萬會”、民營企業(yè)“法治體檢”、律師公益集結號等活動，為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效的法律服務。

一系列有力有效的舉措，讓經濟社會高質量發(fā)展有了更強的法治保障。

打好組合拳為民解憂

群眾安居樂業(yè)，離不開法治保駕護航。上饒堅持以人民為中心的發(fā)展思想，打好法治服務組合拳，用心用情辦實事、解難題，不斷增強群眾的法治獲得感。

近日，余某等4名農民工來到鉛山縣法律援助中心尋求幫助。中心工作人員了解到，余某等人受林某雇請從事安裝工作，被拖欠工資7．14萬元，隨即開通“綠色通道”，為農民工提供法律援助。

承辦律師和法援中心幾經周折聯系到林某的發(fā)包方，并做通幾方當事人工作，促成雙方達成調解協(xié)議。之后林某反悔，未履行支付義務。承辦律師一方面幫農民工擬寫強制執(zhí)行申請書，另一方面與林某聯系，催促其盡快支付拖欠的工資，并告知法律后果，最終林某支付了拖欠的工資。

這是上饒法律援助部門為農民工全流程討薪的一個成功案例。據了解，上饒深入開展“有法幫你”為民服務實踐，已建成法律援助中心13個、法律援助工作站321個，并不斷擴大線上服務供給，依托12348熱線、12348江西法律服務網、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”遠程法律平臺和公共法律服務智能設備終端機，不斷提升智能化水平，法律援助便民服務從原來“多次跑腿”變成了“零跑腿”。

去年以來，上饒共受理各類法律援助案件8274件，為群眾挽回經濟損失3489萬元，開展送法下基層活動860場次，提供法律服務和法律援助6萬余人次。

法潤人心，固本強基。一次次創(chuàng)新探索、一項項務實舉措，讓上饒的法治服務不斷提檔升級，讓群眾更加舒心安心。