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近年來，溫州市司法局錨定構(gòu)建黨委領(lǐng)導下的“大監(jiān)督”格局，縱向抓上下聯(lián)動，橫向抓貫通融合，在浙江省率先推動將法治建設(shè)納入巡察監(jiān)督范疇，充分發(fā)揮法治監(jiān)督效能。

□　法治日報全媒體記者　陳東升

□　通訊員　楊沁

“是督察組嗎，我想舉報浙江省樂清市大荊鎮(zhèn)有‘黑車’拼車拉客，載我們?nèi)C場一人收費100元呢！我有車主的手機號碼……”近日，一名群眾致電樂清市委依法治市辦，反映溫州機場前往樂清的“黑車”違法運營情況。隨著溫州市法治督察聯(lián)動的深入，這樣的投訴舉報成為常態(tài)。

近年來，溫州市司法局錨定構(gòu)建黨委領(lǐng)導下的“大監(jiān)督”格局，縱向抓上下聯(lián)動，橫向抓貫通融合，在浙江省率先推動將法治建設(shè)納入巡察監(jiān)督范疇，充分發(fā)揮法治監(jiān)督效能。

聚焦督察重點　真督實察顯成效

接到市民舉報的當天，樂清市委依法治市辦立即移交線索至樂清市交通運輸行政執(zhí)法隊，執(zhí)法隊查詢到群眾投訴反饋的手機號碼所屬車輛為浙C×××小型普通客車，并通過大數(shù)據(jù)分析鎖定車輛的相關(guān)信息及行駛軌跡，實施精密布控。

“請停車，并出示有效證件！”第二天，該車輛便被執(zhí)法隊在雁蕩山高速路口攔截，檢查后發(fā)現(xiàn)駕駛員潘某某無法提供道路運輸證及其他有效證件，而車輛搭載了4名乘客。樂清市交通運輸局對潘某某涉嫌未取得出租汽車客運經(jīng)營許可，擅自從事出租汽車客運經(jīng)營的行為予以立案調(diào)查。經(jīng)查明，潘某某駕駛的小型普通客車前后實施了8趟非法出租客運行為，共計取得違法所得人民幣2400元。潘某某上述行為涉嫌違反了《浙江省道路運輸條例》的相關(guān)規(guī)定，樂清市交通運輸局作出處罰決定，責令該車輛停止經(jīng)營，并處罰款，沒收違法所得。

“大荊鎮(zhèn)的‘黑車’現(xiàn)象早在幾年前就有聽聞了，肯定不是個別現(xiàn)象?！贬槍非迨写笄G鎮(zhèn)水漲社區(qū)非法營運屢禁不止的現(xiàn)象，樂清市委依法治市辦并未將督察工作止步于問題表面，而是聯(lián)合樂清市交通運輸局深入剖析原因。原來大荊鎮(zhèn)水漲社區(qū)地處樂清偏遠地區(qū)，公共交通工具僅有日間公交，沒有直達溫州機場的班車。因此衍生了村民、親屬、朋友之間通過電話聯(lián)系車主要求有償拼車的情況。這種“黑車”不需上路攬客，運營隱蔽性極強，即使被查獲，乘客配合度較低，執(zhí)法人員難以主動發(fā)現(xiàn)此類違法行為。此外，當?shù)匾踩狈Ψ欠ㄟ\營的有效監(jiān)管手段和機制，道路運輸執(zhí)法力量薄弱，這才導致了亂象的長期發(fā)生。

樂清市“黑車”運營問題整治只是溫州市法治督察一個縮影。近年來，該市按照“逐項整改、逐項驗收、逐項銷號”的要求，制定針對性整改措施，推動顯性問題、隱性問題一體整改，確保相關(guān)問題線索“徹底改”和“改徹底”。2022年以來，溫州市共開展巡察督察聯(lián)動監(jiān)督四輪，涉及單位57家，督促整改各類問題364個，移交重大問題線索4件，發(fā)送督察問題清單及整改函45份，推進法治督察從有形覆蓋走向有效覆蓋。

堅持高位引領(lǐng)　聯(lián)動監(jiān)督強機制

今年9月上旬，樂清市委依法治市辦牽頭成立6個督察組，由市四套班子領(lǐng)導和法檢“兩長”帶隊，赴溫州12個縣（市、區(qū)）采取座談了解、個別談話、查閱資料和實地走訪等方式，重點圍繞行政訴訟“雙下降”、縣鄉(xiāng)合法性審查、重大行政決策落實、行政執(zhí)法質(zhì)效等法治政府建設(shè)五方面內(nèi)容開展2024年度法治政府建設(shè)專項督察，找準找實法治建設(shè)弱項短板，對各地全方位開展法治建設(shè)“綜合體檢”。

溫州市司法局有關(guān)負責人表示，“此次法治督察規(guī)格之高、人員隊伍之強大，為法治督察歷年之最。”除了領(lǐng)導帶隊巡查，此次法治督察還抽調(diào)了人大常委會機關(guān)、法院、檢察院、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等重點法治部門專業(yè)人員組建法治督察人員庫，劃分為合法性審查、行政執(zhí)法、司法、普法四個大類，分類參與不同性質(zhì)的法治督察工作。

參與督察的律師督察員吳立表示，“引入律師督察員是一項創(chuàng)新的舉措，讓我們能夠結(jié)合律師日常工作經(jīng)驗，更好地運用法律思維推動法治督察的開展?！?/p>

此外，溫州市法治督察工作還緊密銜接市委巡察工作，分別選調(diào)督察庫專員組成法治督察組，同步開展法治督察，實現(xiàn)力量整合、業(yè)務統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、結(jié)果運用共享的“無縫對接”。

近年來，溫州市司法局強化組織引領(lǐng)、配強督察隊伍，積極探索法治督察聯(lián)合巡察監(jiān)督、檢察監(jiān)督的工作模式，推動市縣兩級法治督察納入巡察監(jiān)督全覆蓋，釋放“1＋1＞2”的聚合效應。2022年以來，共抽調(diào)各類法治督察專員54人次，完成駐點督察57家單位。

緊盯結(jié)果運用　閉環(huán)整改補短板

為防止“重發(fā)現(xiàn)而輕落實”“問題解決乏力”等現(xiàn)象發(fā)生，溫州市司法局牽頭統(tǒng)一建立聯(lián)動監(jiān)督工作機制，項目采取“清單化、項目化、表格化、定量化”督察形式，由法治督察組、巡察組梳理問題清單、提出整改建議、反饋問題并監(jiān)督整改，確保每個法治問題均以“點對點”方式制發(fā)“意見反饋函”和“整改意見書”，明確整改責任人、限定整改時限、明晰整改舉措，閉環(huán)跟進督察整改。

找出問題，更要解決好問題。針對大荊鎮(zhèn)“黑車”亂象，樂清市交通運輸局制定專項整治方案，深入交通一線排查重點區(qū)域，采取“定點＋流動”“白天＋黑夜”的檢查方式，結(jié)合群眾反映的“多發(fā)區(qū)域”以及日常執(zhí)法中掌握的線索，重點巡查客運站、加油站等重點路段，持續(xù)加強“黑車”非法營運精準打擊。同時聯(lián)合公安、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)街、鐵建中心等多部門力量齊抓共管，建立監(jiān)督舉報平臺、公布監(jiān)督舉報電話，引導廣大群眾自覺抵制、配合打擊“黑車”。行動期間樂清市共查獲42輛非法營運車輛，突出源頭治理效果，有力震懾了非法運營行為。

為了推動整改措施落地見效，溫州市司法局還建立問題督察通報機制，并將督察結(jié)果和整改落實情況納入法治建設(shè)年度工作績效考評，作為考核評價黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要參考，“以督促改”緊盯整改效率，倒逼法治建設(shè)工作任務落地落實，帶動法治溫州、法治政府、法治社會一體建設(shè)、整體推進。自聯(lián)動巡察開展以來，法治督察共發(fā)現(xiàn)各類問題513個，完成整改491個，繼續(xù)推進整改22個，整改完成率95.7％。