法治日報全媒體記者 王鶴霖 王家梁 

2012年1月，貴州省銅仁市一屆人大常委會設立環(huán)境保護與工業(yè)城建工作委員會。2016年1月，銅仁市一屆人大五次會議將環(huán)境保護與工業(yè)城建工作委員會調(diào)整為環(huán)境與資源保護委員會（簡稱環(huán)資委），人大環(huán)境與資源保護工作開啟新的篇章。

銅仁市人大環(huán)資委牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，緊扣市委“念好山字經(jīng)、做好水文章、打好生態(tài)牌，奮力創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，聚焦銅仁“一山、一水、一路、一城”治理重點，依法履行人大職責，以法治力量守護好梵凈山、錦江等銅仁最大生態(tài)優(yōu)勢，奮力描繪綠水青山美麗畫卷。

一片丹心護梵天凈土

梵凈山是生物多樣性的寶庫與自然遺產(chǎn)的瑰寶。

面對這一不可多得的金字招牌，銅仁市委提出，要堅決當好梵凈山生態(tài)衛(wèi)士，讓梵凈山以最美姿態(tài)屹立在祖國的西南，讓梵凈山寶貴的生態(tài)財富傳給子孫后代。

“要堅持以生態(tài)文明引領(lǐng)銅仁現(xiàn)代化建設，以最嚴舉措保護好梵凈山生態(tài)環(huán)境?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅侮惪翟谑腥龑萌舜蟪Ｎ瘯谑拇螘h上強調(diào)。

2023年10月25日，市三屆人大常委會第十四次會議聽取了市人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《銅仁市梵凈山保護條例》實施情況的報告。

陳康要求，要針對此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，及時反饋，對存在問題特別是整改不到位的老問題要緊盯不放、跟蹤督辦，確保整改到位、取得實效。

2023年11月3日，市人大常委會執(zhí)法檢查組赴江口召開《銅仁市梵凈山保護條例》執(zhí)法檢查反饋意見座談會，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會審議意見進行交辦。

梵凈山管理局和相關(guān)區(qū)縣按照市人大常委會要求，加強法規(guī)宣傳、推進規(guī)劃編制工作、落實屬地保護責任，以最嚴舉措保護梵凈山。

時光回首，歲月相念。2017年1月，市人大常委會正式啟動梵凈山保護立法工作，拉開銅仁用法律武器守護梵凈山的序幕。

為了摸清梵凈山的保護現(xiàn)狀和存在問題，法規(guī)起草組先后20多次深入江口、印江、松桃等地實地調(diào)研，帶著問題外出考察學習及多方征求意見，并經(jīng)反復打磨修改，最終形成《銅仁市梵凈山保護條例》。經(jīng)市人大常委會三次審議，并報經(jīng)省人大常委會批準，于2019年1月1日正式頒布實施。

“要以抓鐵有痕的力度和持之以恒的決心，用法治的力量守護好梵凈山這張靚麗的名片?！痹凇稐l例》實施第一年，時任市人大常委會主任陳達新作出執(zhí)法檢查工作安排。

梵天凈土，人間圣地。環(huán)資委堅決當好梵凈山生態(tài)衛(wèi)士，為保護世界生物多樣性作出貢獻。自2019年12月協(xié)助常委會開展梵凈山保護條例執(zhí)法檢查以來，綜合采取專題詢問、專題調(diào)研、代表視察、執(zhí)法檢查等形式，連續(xù)5年圍繞條例貫徹實施情況開展監(jiān)督，切實把“綠水青山就是金山銀山”理念落到實處，全力保護好寶貴的生物多樣性資源和世界自然遺產(chǎn)。

一盯到底督錦江治理

自設立伊始，環(huán)資委就將保護母親河作為使命，連續(xù)13年緊盯錦江治理不放松，推動錦江由亂到治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，監(jiān)測斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類以上。

2012年履職第一年，以錦江為重點，協(xié)助常委會組織開展了環(huán)境保護法執(zhí)法檢查。

這次檢查發(fā)現(xiàn)錦江已受到一定程度的污染，中心城區(qū)沿河餐飲直排，44個排污口排放污染物超標，兩岸垃圾遍地，河面漂浮物多，部分水體發(fā)黑發(fā)臭，已淪為Ⅳ類、V水體。市民們抱怨再也不敢像小時候那樣可以下河去游泳了。

錦江生態(tài)保護已迫在眉睫！

2013年，協(xié)助常委會組織開展了錦江污染防治和生態(tài)保護情況視察。

針對錦江保護存在污染防治工作重視程度不夠、管理體制不順等問題，要求市人民政府成立專門的錦江保護管理機構(gòu)加強錦江治理和保護，并在近期解決幾個突出問題，包括全面清理撻扒洞網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

視察活動結(jié)束不久，時任市人大常委會主任雷甘霖到萬山區(qū)撻扒洞三級電站庫區(qū)進行“回頭看”?？吹窖矍八w仍然發(fā)黑發(fā)綠，老遠就聞到陣陣惡臭，雷甘霖深感痛心疾首，再次要求市人民政府一定要下決心整治。

市人民政府認真落實人大視察建議，成立錦江流域污染整治工作領(lǐng)導小組，從7個部門抽調(diào)11人集中辦公，著手整改錦江突出環(huán)境問題，投入1798萬元拆除了撻扒洞網(wǎng)箱養(yǎng)殖1115口。

“錦江治理不可能一蹴而就，我們要緊盯錦江治理不放松，一年接著一年干，一屆接著一屆干，久久為功?！睍r任市人大常委會副主任童禮元在主任會議上如是說。

此后，環(huán)資委始終將錦江保護納入每年的議題計劃并組織實施：2014年協(xié)助常委會組織代表視察錦江污染防治和生態(tài)保護；2015年繼續(xù)視察；2016年啟動錦江保護立法；2017年法規(guī)出臺之后每年均圍繞法規(guī)實施情況開展監(jiān)督。

市人民政府從2013年起提出“一年明顯好轉(zhuǎn)、兩年大見成效、三年實現(xiàn)常態(tài)化管理”的錦江治理工作目標，相關(guān)部門和區(qū)縣持續(xù)開展河道綜合治理、河面漂浮物常態(tài)化打撈、排污口整治、城區(qū)污水管網(wǎng)建設及錦江綠化、亮化、美化等工作。

“通過連續(xù)多年的跟蹤監(jiān)督，在大家的共同努力下，各地各有關(guān)部門保護意識日益增強、體制機制逐步完善、監(jiān)管力度不斷加大，錦江流域生態(tài)環(huán)境保護成效顯著提升?！?023年10月26日，市人大常委會主任陳康在市三屆人大常委會第十四次會議上對錦江流域保護工作給予肯定。

現(xiàn)如今，徜徉在銅仁城區(qū)，映入眼簾的，處處是水清岸綠景美的美麗錦江畫卷。人們在河里歡快地游泳，在河邊休閑地垂釣，構(gòu)成了一道道亮麗的風景線。

一簣之功助交通建設

民之所需，行之所至。

農(nóng)村公路是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的先導和基礎支撐。2020年，市人大常委會決定對市交通運輸局農(nóng)村公路管養(yǎng)情況開展工作評議。

“建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制，解決農(nóng)村公路管好、護好短板問題，事關(guān)‘四好農(nóng)村路’高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”2020年10月9日，時任市人大常委會副主任龍海的動員講話拉開了人大評議工作帷幕。

為做好評議工作，市人大常委會成立了工作評議組籌備前期工作，有計劃、分步驟對市交通運輸局農(nóng)村公路管養(yǎng)工作進行評議。

召開動員會后，龍海帶領(lǐng)工作評議組，赴玉屏縣、德江縣、思南縣開展實地調(diào)研，并在網(wǎng)絡、微信公眾平臺征求意見，委托各區(qū)縣收集群眾意見。

經(jīng)調(diào)研走訪、征求意見，工作評議組認真梳理形成問題清單，經(jīng)主任會議審定后交市交通運輸局整改。

市交通運輸局把迎接市人大評議作為一項重要工作來抓，認真對評議問題清單逐條進行研究分析，落實整改措施，歷時近3個月，整改工作取得了階段性成果。

2020年12月14日，工作評議組對市交通運輸局工作評議報告進行評議，同意進一步修改完善后向市人大常委會報告。

2020年12月24日至26日，市二屆人大常委會第三十次會議聽取市交通運輸局關(guān)于接受人大評議工作情況的報告并進行評議。委員們一致認為市交通運輸局認識到位、措施到位、工作到位，全票通過該局工作報告。對農(nóng)村公路管養(yǎng)情況開展工作評議，是環(huán)資委協(xié)助常委會聚焦交通項目建設，以人大履職實效助推交通項目跑出“加速度”的縮影。

助力農(nóng)村公路建設。2018年8月，協(xié)助常委會聽取和審議市人民政府關(guān)于農(nóng)村“組組通”公路建設情況的報告，提出增設必要的防護安全設施、配套完善標識標牌、加強施工過程監(jiān)管、落實管養(yǎng)責任等意見建議，推動我市通組公路由“通不了”向“通得了”“通得好”轉(zhuǎn)變，助推銅仁獲得“四好農(nóng)村路”全國示范市。

助力鐵路建設。2017年8月，協(xié)助常委會組織部分委員、市人大代表視察銅玉鐵路建設情況。視察組認為，銅玉鐵路為貴州第一條地方投資控股鐵路，承載著銅仁經(jīng)濟騰飛的希望，承載著銅仁人民的希望。針對項目建設存在的困難和問題，建議各參建單位要認識再深化，措施再強化，任務再細化，把銅玉鐵路建成戰(zhàn)略之路、質(zhì)量之路、效率之路。市人民政府高度重視代表視察意見建議，進一步加大工作力度，確保了銅玉鐵路如期建成通車。

助力高速公路建設。2014年組織代表視察松銅、沿德高速公路建設和征地拆遷情況，2015年組織代表視察江甕、沿德高速公路建設情況，2018年組織代表視察沿印松高速公路建設情況，2019年組織代表視察江玉、石玉高速公路建設情況，2021年組織代表視察德余高速公路建設情況，推動了在建重大交通項目如期建成通車。

“交通是引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的‘牛鼻子’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅侮惪嫡f，要堅持交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力推動破解交通發(fā)展瓶頸，銅仁大交通建設實現(xiàn)了歷史性突破。

一以貫之促城鄉(xiāng)發(fā)展

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。

環(huán)資委連續(xù)13年聚焦新型城鎮(zhèn)化開展監(jiān)督，全力推動城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2012年協(xié)助常委會聽取和審議市人民政府關(guān)于全市城市建設管理與規(guī)劃情況的報告；2013年創(chuàng)新市人大常委會監(jiān)督形式，突出針對性，注重實效性，增強互動性，首次對中心城區(qū)城市管理工作開展了專題詢問；2014年，又對中心城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作開展專題詢問；2015年對中心城區(qū)十大功能提升工程及城市建設管理開展專題詢問；2016年組織代表視察銅仁高新區(qū)、大龍開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)（開發(fā)區(qū)）情況……

在人大的跟蹤問效和市人民政府及相關(guān)部門的努力下，市政府加強了“兩違”工作，將“兩違”建筑整治工作向城市背街小巷規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)以及壩黃鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)、漾頭鎮(zhèn)公路延伸，同時通過強化規(guī)劃的市級統(tǒng)籌，上收規(guī)劃管理權(quán)限由市級統(tǒng)一管理等措施，推動銅仁從“地區(qū)時代”邁向“城市時代”。

從2022年起，市人大常委會圍繞省、市“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略，每年4-10月履職助力新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，6月份重點聚焦“新型城鎮(zhèn)化”開展監(jiān)督。

環(huán)資委按照常委會安排，將聽取和審議市人民政府關(guān)于“強中心城區(qū)”五年行動推進情況的報告納入常委會2022年重點監(jiān)督議題。

2022年5月24日至26日，市人大常委會開展第一輪調(diào)研，由常委會副主任黃洪州帶隊，深入大龍高新區(qū)、玉屏縣、萬山區(qū)、碧江區(qū)、銅仁高新區(qū)，對“三個圈”發(fā)展情況開展調(diào)研。

“這輪調(diào)研對中心城區(qū)城市規(guī)劃布局、城市品質(zhì)、城市經(jīng)濟、城市功能、城市管理及政府效能等方面工作做了全面盤點。”黃洪州說，調(diào)研共實地查看項目點17個，召開座談會2場。

“調(diào)研工作還要再深化，對中心城區(qū)規(guī)劃、建設、管理的現(xiàn)狀、問題、對策要細化，對城市‘四改’‘四位’‘四網(wǎng)’要進一步調(diào)研。”聽了調(diào)研組工作匯報后，市人大常委會主任陳康提出要求。

6月10日，陳康率調(diào)研組到碧江區(qū)、萬山區(qū)和市城市綜合執(zhí)法局開展中心城區(qū)城市管理情況專題調(diào)研；6月13日、6月15日，赴相關(guān)部門開展城市建設管理、城市規(guī)劃工作情況專題調(diào)研，詳細了解城市規(guī)劃、建設領(lǐng)域存在問題，探索城市治理發(fā)展新路徑。

為讓委員在審議政府工作報告時有直觀的感受，還組織常委會委員赴碧江區(qū)、萬山區(qū)、江口縣集中視察“強中心城區(qū)”五年行動情況。

通過采取審前常委會領(lǐng)導牽頭開展調(diào)研視察、審中政府分管領(lǐng)導到會報告、審后常委會及時交辦意見等形式，推動中心城區(qū)歷史遺留問題樓盤“辦證難”“四位四改”等問題得到解決。

2023年，聚焦全市城鎮(zhèn)“四改”工作推進情況，協(xié)助常委會聽取和審議了市人民政府工作報告。

2024年，聚焦全市城鎮(zhèn)生活污水處理情況，協(xié)助常委會聽取和審議了市人民政府工作報告。

在銅仁市人大的推動下，在全市上下共同努力下，銅仁市城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，群眾生活品質(zhì)不斷提高，幸福指數(shù)大幅提升。