近段時間以來，隨著《上海市生活垃圾管理條例》的正式實施，與垃圾分類立法有關(guān)的輿論話題再度受到關(guān)注，并持續(xù)引發(fā)輿論熱議。

1. 上海：“史上最嚴(yán)”標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注度最高

7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。條例對生活垃圾進行了嚴(yán)格分類，明確了個人違規(guī)投放的處罰細則，被稱為“史上最嚴(yán)”垃圾分類地方性法規(guī)。自6月下旬起，輿論場中相關(guān)的媒體報道逐漸趨熱。當(dāng)?shù)匚幕?、旅游、城管等部門已從出臺配套措施、發(fā)布分類指南、啟動執(zhí)法監(jiān)督等方面積極推進工作。同時網(wǎng)民討論熱情高漲，“被垃圾分類逼瘋了”“你是什么垃圾”等網(wǎng)絡(luò)段子形成刷屏之勢。

2. 北京：生活垃圾管理條例修訂擬立法受期待

6月18日，《新京報》等媒體報道稱，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已列入2018-2020年的立法規(guī)劃，新修訂的條例將對單位和個人明確垃圾分類責(zé)任，個人罰款額度將不低于200元。北京市在垃圾分類方面“試水”多年，僅在前端垃圾投放上就探索出人工引導(dǎo)、智能投放、積分獎勵、上門回收等模式，此次修法或?qū)嵺`中探索的先進模式以法律形式“固定”下來。

3. 廣州：垃圾分類管理條例實施一年知曉度低

據(jù)人民網(wǎng)報道，2018年7月1日，《廣州市生活垃圾分類管理條例》正式施行。這一年中，廣州市城管執(zhí)法部門共檢查單位18904次，發(fā)出整改通知書2425份，罰款金額達8.68萬元，因此廣州也被認(rèn)為是最“低調(diào)而務(wù)實”地踐行垃圾分類的城市。但據(jù)《南方都市報》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)赜谐^七成受訪者表示“不知道該條例”，過半受訪者認(rèn)為目前廣州垃圾分類做得“不太好”，公眾對廣州垃圾分類現(xiàn)狀評價整體較低。

除了上述列舉的幾個城市，住建部宣布將在全國46個重點城市推行垃圾分類，隨后全國刮起了垃圾分類的討論熱潮。自7月以來，網(wǎng)上與“垃圾分類”有關(guān)的各類媒體報道達32.4萬篇，微信文章12.8萬篇，“#垃圾分類#”“#垃圾分類后的上海人#”“#垃圾分類就是挑戰(zhàn)新時尚#”等話題累計閱讀量近30億次，目前輿論討論熱情仍在持續(xù)。

【輿論觀察】

隨著各地垃圾分類工作的有序推進，垃圾分類在立法領(lǐng)域形成剛性約束將成為趨勢。46個重點城市中的北京、上海、太原、廣州等九個城市已出臺生活垃圾管理條例，明確將垃圾分類納入法治框架。當(dāng)前，輿論多數(shù)對垃圾分類持普遍支持并擁護的態(tài)度，但也有媒體、專家、學(xué)者從問題角度反思各地工作出現(xiàn)的不足。法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心立足法律視角，梳理匯總輿論場各方觀點，歸納以下三方面問題。

1. 立法層面

■ 缺乏統(tǒng)一、完善的生活垃圾分類立法體系

上海社科院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員劉新宇等專家認(rèn)為，我國城市生活垃圾分類起步較晚，相應(yīng)的立法體系也不夠健全，存在立法過于原則性、法律責(zé)任不夠明確、缺乏綜合性法律和配套法律法規(guī)等不足問題。澎湃新聞評論文章進一步指出，上海當(dāng)?shù)爻雠_的與垃圾分類有關(guān)的配套文件有18個之多，成都也在省級實施方案的基礎(chǔ)上進一步細化并出臺相關(guān)條例，而一些其他地方如山東省城鄉(xiāng)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，相應(yīng)的法規(guī)制度也不健全、不均衡。

■ 各地垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一

從各地的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)來看，不同省市的分類標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致，這讓不少網(wǎng)民困惑“是不是每到一個城市就要重新學(xué)習(xí)一次”。《半月談》就此刊文指出，“不同標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類給本來就是‘零基礎(chǔ)’的市民增加學(xué)習(xí)成本，且易在執(zhí)行過程中造成混亂”。但也有媒體觀點較中立，如《北京晚報》表示，“當(dāng)下最要緊的，不是爭論標(biāo)準(zhǔn)是否完全合理、應(yīng)否先行建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是各地執(zhí)法部門按照本地區(qū)確定的分類標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)落到實處”。

■ 質(zhì)疑法律處罰標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)

據(jù)媒體報道可知，目前全國已有25個城市明確對個人違規(guī)投放處罰，有城市最高罰款1000元，北京擬對個人的處罰標(biāo)準(zhǔn)“將不低于上海的200元”。對此，有輿論支持“重罰”，但多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為處罰標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛，質(zhì)疑“政府部門不先科普教育就直接罰款，這是典型的‘以罰代治’的思維”。《南方日報》刊文稱，“政策的推行應(yīng)該容許挫折甚至失敗，‘一罰了之’不足以推廣”。

2. 執(zhí)法層面

■ 行政監(jiān)管依據(jù)不明確或執(zhí)行力度不足

行政執(zhí)法和監(jiān)管是垃圾分類工作推進中的關(guān)鍵一環(huán)。但在現(xiàn)實生活中，因各地政府部門監(jiān)管乏力而導(dǎo)致制度難以“落地”的情形并不少見。《人民日報》文章稱，在實踐中，諸如如何監(jiān)督，誰來檢查分類是否正確，懲罰法人、物業(yè)還是投放人等問題尚未詳細規(guī)范，可能會導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)無法落實。《中國環(huán)境報》文章也指出，如果后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管沒有跟上，還是會出現(xiàn)“你出你的規(guī)定、我扔我的垃圾”的尷尬局面。

■ 垃圾分類落實或流于形式主義

多數(shù)輿論指出，我國垃圾處理機構(gòu)在中轉(zhuǎn)、填埋等多個環(huán)節(jié)均存在垃圾分類不清問題，特別是清運環(huán)節(jié)，垃圾車時?；煅b混運，在一定程度上消減垃圾分類的效用。《齊魯晚報》等媒體針對各地的垃圾混裝現(xiàn)象指出，“前端的投放工作便毫無意義，粗放模式難免會挫傷他們的積極性”?！蛾兾魅請蟆纷呐u稱，“垃圾分類收效不佳甚至虎頭蛇尾，有關(guān)方面未能抓實、抓到位，也是不容回避的現(xiàn)實問題”。

3. 普法層面：有關(guān)垃圾分類相關(guān)的宣傳教育欠缺

中國新聞網(wǎng)文章稱，我國垃圾分類尚未完成行為普及，主要原因是宣傳教育不足，垃圾分類還沒有成為公眾的自覺行動，公眾存在“所有垃圾是一輛車?yán)叩摹薄胺至艘舶追帧钡摹翱贪逵∠蟆?。對此，住建部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云建議，“垃圾分類工作的必要性還需加強引導(dǎo)，令公眾明白分類后的垃圾最終去了哪里、如何再利用，將起到哪些生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)，其才會感覺到主動分類行為的意義”。

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（全文閱讀請參見《政法輿情》2019年第24期）

法制網(wǎng)輿情監(jiān)測中心 王媛