黨的二十大報告提出要“全方位夯實糧食安全根基”。2022年中央農村工作會議就保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給作出重要部署，提出實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。2023年中央一號文件深入貫徹黨的二十大和中央農村工作會議的精神，明確了提升糧食產能的“路線圖”。

改革開放以來，我國糧食產能持續(xù)提升，確保了國家糧食安全。1978年全國糧食總產量為6000多億斤，歷時6年糧食總產量登上兩個千億斤臺階，在1984年達到8000億斤。此后，用了9年時間，全國糧食總產量在1993年突破9000億斤。盡管在1996年、1998年和1999年全國糧食產量分別三次達到萬億斤，但直到2007年，糧食產量才又重新站上1萬億斤的臺階，2010—2011年達到1.1萬億斤以上，2012年我國糧食產量首次突破1.2萬億斤大關，2015年我國糧食產量再上新臺階，突破1.3萬億斤。2022年我國糧食生產再奪豐收，實現全國糧食產量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。

2023年啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，意味著我國糧食總產量將穩(wěn)步向1.4萬億斤的新臺階邁進。新一輪千億斤糧食產能提升將為建設農業(yè)強國提供有力支撐，為應對國內外風險挑戰(zhàn)夯實糧食安全根基。過去幾十年的經驗表明，制度創(chuàng)新、市場改革、科技創(chuàng)新和農業(yè)基礎設施建設是我國糧食綜合生產能力提升的重要驅動力。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，必須大力提高糧食作物單產水平，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，構建保障糧食安全的長效機制。

提高單產水平是落實新一輪千億斤糧食產能提升行動的重要途徑。2023年中央一號文件提出了“主攻單產、力爭多增產”的要求，并首提“開展噸糧田創(chuàng)建”。噸糧田，顧名思義，即年糧食畝產達到1噸的農田。創(chuàng)建噸糧田，其實也是對提升糧食產能的大考。國家統計局數據表明，2022年我國玉米畝產429.1公斤，小麥畝產390.4公斤，稻谷畝產472公斤。以南方省份發(fā)展多熟制糧食生產或發(fā)展再生稻來推算，在平均水平上還難以達到噸糧田的標準。這要求科學利用土地、光熱、養(yǎng)分和水資源等，集成良種、栽培技術、病蟲害防治和作物茬口銜接等綜合性解決方案，兼顧生態(tài)發(fā)展與可持續(xù)性，創(chuàng)建噸糧田示范項目并加以推廣。

藏糧于地，向耕地要產能，是落實新一輪千億斤糧食產能提升行動的物質基礎。黨的二十大報告提出，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。2023年中央一號文件也提出了，加強耕地保護和用途管控。2004年至今，中央一號文件都涉及加快建設集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。高標準農田能增強農田防災減災能力，加強農業(yè)生產經營規(guī)?；瘜I(yè)化、農業(yè)農村現代化，保障耕地質量提升和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。截至2022年底，我國永久基本農田約15.46億畝，其中累計建成高標準農田10億畝。這意味著未來一個時期提升糧食產能，我們需全面落實將永久基本農田全部建設成高標準農田的任務，力爭實現建成后耕地質量提升一至兩個等級，畝均糧食產能增加10%—20%。另外，在達成總面積目標的同時，我國“十四五”規(guī)劃要求到2035年建成10.75億畝集中連片高標準農田。

藏糧于技，向科技要產能，是落實新一輪千億斤糧食產能提升行動的根本動力。在資源環(huán)境硬約束下，持續(xù)提升糧食生產能力，離不開農業(yè)科技創(chuàng)新。2023年中央一號文件強調，要推動農業(yè)關鍵核心技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動。要想在較高的起點上提升糧食產能，種子是關鍵。要深入實施種業(yè)振興行動，加強種質資源保護利用、培育推廣具有自主知識產權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。近年來我國高度重視作物品種創(chuàng)新與種子市場發(fā)育，2022年3月，新修訂的《中華人民共和國種子法》開始施行，目的是規(guī)范品種選育、種子生產經營和管理行為，鼓勵育種創(chuàng)新，保護植物新品種權，維護種子使用者的合法權益，提高種子質量，保障國家糧食安全。2022年，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》，提出推動生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展，有序推動生物育種等領域產業(yè)化應用，提高糧食等重要農產品生產能力和質量。2023年中央一號文件也強調了全面實施生物育種重大項目，提出加快玉米大豆生物育種產業(yè)化步伐。

“農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義”是落實新一輪千億斤糧食產能提升行動的機制保障。一方面，強化落實惠農政策，調動農民務農種糧和地方政府重農抓糧的積極性。要繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善農資保供穩(wěn)價應對機制。健全主產區(qū)利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規(guī)模。逐步擴大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍。另外一方面，嚴格落實糧食安全責任制考核，壓實重農抓糧的責任鏈條，強化糧食安全保障。

（作者 王曉兵 閔師 分別系北京大學中國農業(yè)政策研究中心研究員；華中農業(yè)大學經濟管理學院教授）

（2023年6月17日《農民日報》）