2023年中央一號文件明確提出，要加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展是統(tǒng)籌解決農(nóng)民群眾出行、物流配送、寄遞服務三個“最后一公里”問題的重要模式。農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展主要通過主體融合、運力融合、產(chǎn)業(yè)融合，從而實現(xiàn)農(nóng)村客運、農(nóng)村物流與農(nóng)村寄遞優(yōu)勢互補、融合發(fā)展、資源整合、共同繁榮，有利于實現(xiàn)資源共享、復用、可持續(xù)。

破解農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的難點

建立常態(tài)長效體制機制為客貨郵融合發(fā)展護航。把推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為補齊民生短板、服務鄉(xiāng)村振興的重大實事工程，統(tǒng)籌交通運輸、郵政管理、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的力量聯(lián)動推進。

培育上行能力是客貨郵融合的盈利增長點。增加農(nóng)產(chǎn)品上行能力是農(nóng)村客貨郵融合需要解決的關(guān)鍵問題，也是提升客貨郵盈利能力的關(guān)鍵。如開展站點直播培訓和網(wǎng)紅孵化計劃等方式，推動直播間向村級服務站點延伸，開展直播帶貨，增加上行能力，與物流企業(yè)進行合作，培育盈利增長點。

規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化是客貨郵融合的基礎(chǔ)。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，需要實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、集約化，才能保障客、貨、郵之間的“無縫中轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)村客貨郵可持續(xù)發(fā)展。各地可以依托已有的物流設(shè)施，建立電商物流園等形態(tài)，建立統(tǒng)一的快遞分揀中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)快遞統(tǒng)一配送，達到“客貨郵同站”的專業(yè)化要求。

降低運營成本是衡量客貨郵融合成效的關(guān)鍵指標。降低運營成本，實現(xiàn)利民惠民，是檢驗農(nóng)村客貨郵融合成效的關(guān)鍵指標。各地各部門要通過縣鄉(xiāng)村三個層級節(jié)點線路優(yōu)化，運力整合，才能保證客流和貨流的穩(wěn)定性，使鄉(xiāng)村取件成本明顯降低；讓群眾取件不跑路、寄件不出村。

鄉(xiāng)村級融合節(jié)點全覆蓋是客貨郵融合的保障。只有鄉(xiāng)村級融合節(jié)點實現(xiàn)全覆蓋，才能有效推動客貨郵融合發(fā)展。各地各部門要通過建立建設(shè)鎮(zhèn)村服務站點，利用郵政站點、交通站場、社會快遞站點等建立鄉(xiāng)村融合節(jié)點，實行統(tǒng)一考評、動態(tài)調(diào)整，確保鄉(xiāng)村級融合節(jié)點可持續(xù)營運。

推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的路徑

通過政府引導，建立農(nóng)村客貨郵有效融合的體制機制。全省各縣應把農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入全縣重點工作和重點目標任務，部門聯(lián)動，形成合力。同時，增強對農(nóng)村客貨郵公益性服務的政府引導作用，加大政府投入，打造更加緊密的客貨郵共同體。

因地制宜，實事求是，確定融合發(fā)展模式。根據(jù)各縣基礎(chǔ)設(shè)施、資源稟賦等呈現(xiàn)的不同特點，因地制宜確定不同融合模式。對于旅游資源豐富且綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系比較完善的地區(qū)，應該加強各方協(xié)同聯(lián)動，助推“客+貨+郵+文旅”融合模式；對于客運基礎(chǔ)好的地區(qū)，整合傳統(tǒng)道路客運、城鄉(xiāng)公交、客運站場等優(yōu)勢資源，加快農(nóng)村客運與鄉(xiāng)村快遞物流融合發(fā)展，推行“客+貨”融合模式。

促進客貨郵和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的良性互動，提升客貨郵融合企業(yè)盈利空間。將客貨郵融合發(fā)展的線路設(shè)計同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村節(jié)點統(tǒng)一設(shè)計安排，推進產(chǎn)品地圖編制。通過農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展協(xié)同產(chǎn)業(yè)振興，做好土特產(chǎn)文章，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌，壯大電商直播經(jīng)濟，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品上行。

全面統(tǒng)籌建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級融合節(jié)點，完善服務功能。一是建設(shè)縣級客貨郵融合運營中心。依托縣級客運總站，強化郵政快遞作業(yè)設(shè)施，引導郵政、快遞企業(yè)入駐，形成利益共享機制。二是拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級節(jié)點服務功能。充分利用和改造既有運營效率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等存量設(shè)施，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站快遞中轉(zhuǎn)及收投服務功能。三是賦能村級融合節(jié)點。綜合利用鄉(xiāng)村客運沿線的小商超、村委會等場所布設(shè)站點，通過打造“客運快遞+電子商務+特色農(nóng)產(chǎn)品+信息”一體化服務鏈條，實現(xiàn)農(nóng)村物流末端網(wǎng)點與廣大農(nóng)村居民的融合對接。

建立鄉(xiāng)村級融合節(jié)點督導考核激勵機制，保障可持續(xù)運營。搭建信息共享平臺，實時共享客運車輛、郵政公司以及快遞企業(yè)之間包裹貨物清單信息，科學設(shè)置利益分配的指標和權(quán)重，并最終實現(xiàn)客貨郵各參與主體利益共享、良性發(fā)展。

（作者 陳曉未 云南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長、副研究員）

（2023年8月7日《云南日報》）