發(fā)展新型集體經(jīng)濟，要充分激活農(nóng)村資產(chǎn)資源要素動能。長期以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素市場化總體滯后。新時期，加快構建新發(fā)展格局、構建統(tǒng)一大市場、推動實現(xiàn)共同富裕，對激活農(nóng)村要素資源動能，發(fā)展新型集體經(jīng)濟提出了更高要求。

持續(xù)深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權制度改革。農(nóng)村土地制度改革、集體產(chǎn)權制度改革是激活要素資源的前提和基礎。要持續(xù)推進承包經(jīng)營土地適度規(guī)模經(jīng)營，進一步發(fā)揮村集體在推進土地規(guī)模適度經(jīng)營上的樞紐橋梁作用，發(fā)展“村集體流轉土地+經(jīng)營主體全程托管土地”復合經(jīng)營模式；穩(wěn)步推動宅基地改革走深走實，在切實保障好農(nóng)民宅基地權益的基礎上，探索有償自愿的退出機制，推進廢棄宅基地整理、利用，優(yōu)化農(nóng)村宅基地資源配置；擴大以村為基本單元的全域土地綜合整治試點范圍，將更多村莊納入全域土地綜合整治試點，開展空心村和低效閑置用地整治，推進農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復，解決空間布局無序化、資源利用低效化、生態(tài)質量退化等問題；在嚴守底線的前提下，對有條件、用途廣的地區(qū)優(yōu)先定為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點范圍；鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，明晰產(chǎn)權歸屬，完善各項權能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念。新時期，激活農(nóng)村要素資源，促進新型集體經(jīng)濟發(fā)展，必須從城鄉(xiāng)融合的視角，善于并搞好村莊經(jīng)營，使?jié)撛诘膬r值變成發(fā)展的活資本。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高，堅持運營前置、策劃先行，進行系統(tǒng)規(guī)劃。在鄉(xiāng)村建設過程中，積極引入市場機制，賦予農(nóng)民、企業(yè)等相關主體生態(tài)資源利用和公共設施建設或管護的使用權與經(jīng)營權，不斷豐富鄉(xiāng)村人居環(huán)境內涵，提高人居環(huán)境水平的同時，激活人居環(huán)境市場，將鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品轉化為市場產(chǎn)品，促進城鄉(xiāng)要素的互通和融合發(fā)展。

建立多元運營主體。多元化經(jīng)營主體既是重要的要素資源，也是整合要素的重要力量。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，要重視經(jīng)營制度的完善及其與經(jīng)營主體的相互適配性，使家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、公司經(jīng)營等市場主體形成分工合作、競爭有序、激勵相容、具有競爭活力的主體結構。尊重農(nóng)民主體地位，構建并完善集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，增強集體經(jīng)濟對農(nóng)民收入提高的帶動，并充分活化農(nóng)民的資源、資產(chǎn)、資金、技術、手藝等，形成農(nóng)民收入與集體經(jīng)濟發(fā)展相互促進的局面；進一步規(guī)范提升農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，創(chuàng)新合作社聯(lián)合社、合作社聯(lián)盟的發(fā)展；持續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵企業(yè)采用“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，建立生產(chǎn)基地，進行農(nóng)業(yè)科技成果推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)揮龍頭企業(yè)在三產(chǎn)融合上的帶動作用；依托于村集體統(tǒng)一服務優(yōu)越性，發(fā)揮好村集體作為規(guī)模經(jīng)營、資本下鄉(xiāng)的“橋梁”作用，創(chuàng)新發(fā)展合作模式，促進集體經(jīng)濟從土地、廠房等資產(chǎn)的租賃為主向股份合作經(jīng)營為主轉變，發(fā)展鄉(xiāng)村多種形式的混合所有制經(jīng)濟。

推進聯(lián)合抱團發(fā)展。農(nóng)村地域廣闊，由于資源稟賦、區(qū)位交通、政策因素等原因，村莊之間的發(fā)展不均衡，且越是經(jīng)濟發(fā)展較好的村莊，生產(chǎn)要素越活躍，市場化程度越高，進一步集聚要素的能力越強。相反，一些經(jīng)濟薄弱村，即便擁有較好的資源稟賦，由于缺乏外部撬動，也會陷入“守著金飯碗沒飯吃”的困境。因此，要進一步整合資源，探索多種方式的組織聯(lián)建、治理聯(lián)抓、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、資源聯(lián)享，走聯(lián)合發(fā)展之路。在聯(lián)合抱團發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)級和縣級的統(tǒng)籌作用，確定一批經(jīng)濟強村結對幫扶一批經(jīng)濟薄弱村，通過飛地抱團、入股、聯(lián)營聯(lián)建等多種方式，加強跨村統(tǒng)籌，推進村莊之間的合作，并在利益分配、經(jīng)營體制、合作模式上不斷探索創(chuàng)新，實現(xiàn)更大范圍內的要素激活和資源整合，提升經(jīng)濟強村對薄弱村的帶動能力。

優(yōu)化政策支撐體系。當前，進一步激活農(nóng)村要素資源離不開政策的支持，要持續(xù)完善促進集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系，撬動、帶動、引導更多的社會資本、先進技術等要素流向農(nóng)村，和農(nóng)村資源要素對接融合，拓展發(fā)展新空間。要持續(xù)加大對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、數(shù)字鄉(xiāng)村建設、基礎設施完善等對于農(nóng)村整體發(fā)展帶動性強的項目的投入，打造良好的鄉(xiāng)村發(fā)展營商環(huán)境。加大農(nóng)村普惠金融的建設力度，依托數(shù)字鄉(xiāng)村建設，建立農(nóng)村信用評價體系，促進金融資本進入農(nóng)村。支持財政扶持資金、村級集體積累資金、社會捐助資金和社會資本等入股或參股優(yōu)質集體經(jīng)濟項目；創(chuàng)新用人機制，建立以企業(yè)家、致富能手、技能人才為主的信息庫，探索退出領導崗位和退休領導干部的使用機制，引導城市人才去鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供人才助力。

（作者單位：河南省政府發(fā)展研究中心）

（2023年8月11日《河南日報》秦小玲）