核心觀點

推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)體系、實現(xiàn)農民增收致富的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是加快建設農業(yè)強國的基礎支撐。建設農業(yè)強國，應以改革促進、科技驅動、市場引導、特色帶動、產業(yè)聚集為著力點，全面加快鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展。

黨的二十大報告強調“加快建設農業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。2023年中央一號文件進一步從做大做強農產品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、壯大縣域富民產業(yè)等方面，對鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展作出全面部署。推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展，是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)體系、實現(xiàn)農民增收致富的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，也是加快建設農業(yè)強國的基礎支撐。建設農業(yè)強國，應以改革促進、科技驅動、市場引導、特色帶動、產業(yè)聚集為著力點，全面加快鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展。

以改革促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展要素配置優(yōu)化。深入推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展，要著眼于深化農業(yè)供給側結構性改革，重點在勞動力、資本、技術、土地等要素配置及市場化改革上找新招、出實招。在勞動力要素配置上，要順應現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展新趨勢，加快完善人力資本市場，有效吸引高素質高技能人才向農村流動。在資本要素配置上，加大金融支持鄉(xiāng)村產業(yè)項目對接工作力度，提高農村金融服務的及時性和有效性；加強地方金融系統(tǒng)內部治理，強化經營監(jiān)管及風險預警能力。在技術要素配置上，要盡快完善科技成果評價、知識產權保護及成果轉化政策，為科技要素配置提供制度保障；聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中的共性問題，鼓勵相關市場主體和科研機構開展技術研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。在土地要素配置上，積極探索農村集體經營性建設用地入市、租賃及增值收益分配辦法；引導并規(guī)范農村土地流轉；完善宅基地權益保障和取得方式；支持發(fā)展相關中介服務組織；圍繞重大項目建設，加強省、市、縣級土地統(tǒng)籌調控。

以科技驅動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展基礎能力增強。建設農業(yè)強國，推進鄉(xiāng)村振興，需要向科技創(chuàng)新要動力、要活力，不斷增強農業(yè)科技創(chuàng)新驅動力。要加強重點農業(yè)領域科技基礎研究，瞄準農業(yè)科技創(chuàng)新中的“卡脖子”重點難點問題，開展關鍵核心技術攻關，為持續(xù)開展基礎性、前沿性研究創(chuàng)造條件。要加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化科技成果轉移轉化機制，創(chuàng)新農技推廣市場化模式，培育壯大實用型技術人才，打通科技進村入戶“最后一公里”。要加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)數字化轉型，加強鄉(xiāng)村產業(yè)資源信息庫、智能電網、智慧農業(yè)、智慧物流等建設，推動“互聯(lián)網＋政務（產業(yè)）服務”平臺、企業(yè)及園區(qū)“智能服務平臺”等建設應用。要加快推進種業(yè)振興。在國家種業(yè)振興行動中，推進種質資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新平臺建設、種業(yè)創(chuàng)新攻關、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)、良種繁育能力提升、種業(yè)市場凈化等“六大行動”，既在小麥、玉米、花生、芝麻等大宗糧油種植領域保持種業(yè)創(chuàng)新，又在抓好果蔬、花卉、食用菌、中藥材以及畜禽等種業(yè)發(fā)展領域培育一批高產、優(yōu)質、綠色、高效的優(yōu)良品種。要加快推進綠色食品業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)和高等院校、科研院所等科技創(chuàng)新的主體作用，建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，提升農產品精深加工技術水平，在推動糧食由“食”字號、“原”字號向“健”字號、“藥”字號擴展上實現(xiàn)重大突破。要加快推進農機裝備創(chuàng)新。要大力發(fā)展農機裝備產業(yè)，以智能農機、智能大棚、滴灌設施、信息裝備等為重點，培育農機裝備產業(yè)經濟。實施農機裝備補短板行動，加快研制先進適用、高效低損、安全可靠的現(xiàn)代農機裝備，打造先進的農機裝備研發(fā)制造基地，助推鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展。

以市場引導鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展各種業(yè)態(tài)創(chuàng)新。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展的內在要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)高質量融合發(fā)展的有效途徑。要以市場需求為導向，推進農業(yè)生產經營體制機制創(chuàng)新，加快補齊現(xiàn)代農業(yè)體系發(fā)展短板。以農業(yè)多功能拓展為基礎，充分發(fā)揮農業(yè)生態(tài)、社會和文化功能，橫向拓展農業(yè)產業(yè)增值空間，促進農業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、會展服務業(yè)和綜合農業(yè)服務、農村電商等產業(yè)融合發(fā)展。要鼓勵探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導各地探索整合利用自然和產業(yè)資源，創(chuàng)新符合新發(fā)展理念和市場需求的新型業(yè)態(tài)。在產業(yè)鏈拓展方面，重點發(fā)展休閑農業(yè)、景觀農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農業(yè)電商等，形成許多市場需求的新業(yè)態(tài)。在新技術應用方面，加強以信息技術、航天科技技術、生物技術為代表的現(xiàn)代高新技術向農業(yè)生產經營各環(huán)節(jié)擴散傳播，重點發(fā)展生物農業(yè)、智慧農業(yè)、植物工廠、直播帶貨等符合市場需求的新業(yè)態(tài)；在模式創(chuàng)新方面，重點發(fā)展訂單農業(yè)、信任農業(yè)、農業(yè)眾籌、共享農莊等符合市場需求的新業(yè)態(tài)。推動農業(yè)規(guī)范化、標準化和產業(yè)化發(fā)展，改變農業(yè)生產經營方式，促進農業(yè)提質、農民增收和農村繁榮，不斷適應市場需求，進而提升農業(yè)綜合效益和競爭力。要堅持從實際出發(fā)，引導各地根據市場變化，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，有效利用相關產業(yè)的經營管理方式以及生物技術、信息技術、人工智能、大數據等新技術，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。要堅持面向市場，有效滿足城鄉(xiāng)居民消費轉型升級的需要，不斷擴大市場份額。要堅持高質量高標準，促進新業(yè)態(tài)的管理更加規(guī)范和技術標準不斷提高，讓鄉(xiāng)村產業(yè)不斷提質升級。

以特色帶動鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展既有優(yōu)勢增值。深入推進“三鏈同構”和“三產融合”，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，依托糧食、油料、畜禽、食用菌、調味品、果蔬、中藥材等產業(yè)，形成具有地方特色的優(yōu)勢農產品，不斷提升農產品加工業(yè)延長產業(yè)鏈，拓展鄉(xiāng)村特色產業(yè)延長產業(yè)鏈，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值做強產業(yè)鏈，促進鄉(xiāng)村產業(yè)延鏈補鏈、提檔升級、增值增效。要扛穩(wěn)糧食安全重任，加快構建現(xiàn)代糧食產業(yè)體系，培育以糧食、食用油、飼料加工為重點的糧食產業(yè)經濟，以“知名品牌”融合發(fā)展的新載體，推動各級各類知名品牌不斷增特色、強實力，更好地發(fā)揮其聯(lián)農帶農和示范輻射作用，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的融合度。要提升設施農業(yè)現(xiàn)代化水平，重點扶持發(fā)展蔬菜、水稻、花木等集約化育苗基地，推進蔬菜設施、畜禽水產規(guī)模化養(yǎng)殖場提質升級，加快建設以糧食烘干、農產品冷藏、冷鏈物流、倉儲運輸、寬帶網絡等為重點的設施一體化建設。要打造涉農產業(yè)融合發(fā)展大型載體，在創(chuàng)建“國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)”“農業(yè)全產業(yè)鏈典型縣”“休閑農業(yè)重點縣”等大型涉農載體的基礎上，進一步完善創(chuàng)建及實施方案，優(yōu)化政策供給和資源配置，推進已有大型涉農載體提質增效。

以產業(yè)聚集鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展各類主體相融。要立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。要聚焦優(yōu)勢產業(yè)，采取掛牌服務、“一企一策”等方式給予重點扶持，做大做強做優(yōu)大型農業(yè)企業(yè)集團，增強核心競爭力，不斷扶持壯大龍頭企業(yè)實力，形成產業(yè)集群優(yōu)勢。要積極推進經營主體的規(guī)范化建設，鼓勵新型農業(yè)經營主體構建和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，加快發(fā)展農民合作社、家庭農場、社會化服務組織、產業(yè)化聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體，實現(xiàn)集約化經營、集群式發(fā)展。要構建農業(yè)產業(yè)集群融合發(fā)展新機制，把新機制的構建作為實現(xiàn)融合主體持續(xù)健康發(fā)展、合作各方持續(xù)增收的關鍵環(huán)節(jié)，引導生產經營主體與參與合作的農民和企業(yè)，采取訂單生產、托養(yǎng)托管、產品代銷、保護價收購、吸納就業(yè)、資產收益等方式，合理構建利益聯(lián)結機制，以合作聯(lián)結、股份合作、合同聯(lián)結等方式，合理構建利益聯(lián)結機制，進而實現(xiàn)融合主體、集群發(fā)展的模式創(chuàng)新，分享產業(yè)增值收益。以農業(yè)產業(yè)集群融合發(fā)展推進全產業(yè)鏈建設，發(fā)揮農業(yè)多種功能、提升鄉(xiāng)村多元價值，促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，拓展農民就業(yè)空間、增加農民致富渠道、實現(xiàn)共同富裕。

（作者單位 分別系黃淮學院、西北農林科技大學、哈爾濱理工大學）

（2023年8月16日《中國經濟時報》王太廣 劉祉妤 付樂兒）