產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基石，是解決農村一切問題的前提。然而，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展仍然面臨資源要素瓶頸的明顯制約，人才向鄉(xiāng)村流動仍有諸多障礙。以人民為中心的發(fā)展，是既要“見物”更要“見人”的發(fā)展，是物質文明和精神文明相協(xié)調的發(fā)展，是成果惠及全體人民的發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)興旺除了要努力實現(xiàn)產業(yè)“物質層面”的不斷豐富和發(fā)展，更要不斷突破人力資源和人才要素的支撐瓶頸，將產業(yè)發(fā)展成果更多惠及廣大農民。

當前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展

“見人”不足的主要表現(xiàn)

一是產業(yè)發(fā)展政策執(zhí)行有待更多農民主動參與。近年來，各地根據(jù)《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》的指導意見推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，已頗具成效，龍頭企業(yè)、家庭農場等新型經(jīng)營主體“乘東風”聯(lián)結帶動農戶發(fā)展產業(yè)。但參與其中的農民更多地是從事生產勞動環(huán)節(jié)，產業(yè)經(jīng)營管理、產品加工銷售等產業(yè)鏈條卻少見農民身影，農民缺乏深度參與產業(yè)、主動謀求發(fā)展的熱情與動力。

二是本土人才儲備和外來人才入鄉(xiāng)有待增強。農業(yè)從業(yè)人員整體素質偏低，難以有效滿足產業(yè)發(fā)展所需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才的技能要求。2020年我國從事農、林、牧、漁業(yè)的就業(yè)人員，受教育程度在初中及以下的人員占92.7%，且多從事生產性工作，經(jīng)營型、技能型等農村實用型人才較為匱乏。鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務，近年來雖然有了極大改善，但與城市相比仍然存在不小差距。

三是三大留守人員填補鄉(xiāng)村勞動力空缺有待解決。伴隨城鎮(zhèn)化進程加快，農村青壯年勞動力流出勢頭未減，2021年全國農民工總量2.92億人，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出農民工就有1.71億人，40歲及以下占比達65.8%。農村剩余人口大多是老人、婦女和兒童“三留守”人員，難以填補鄉(xiāng)村建設與發(fā)展需要的精干勞動力資源空缺。留守老人“膝下無人”，常年在困苦和孤獨的陪伴下生活，形成特有的“寂寞老人”群體。留守婦女“身心不安”，不僅要獨自承擔勞務，面對“上有老下有小”的家庭重任，還要憂心家庭生計。留守兒童“心中無人”，常年得不到父母呵護，容易產生心理不健康問題，對社會產生潛在的抵觸情緒和抗拒思想。

四是農產品品牌和鄉(xiāng)村旅游人文價值亟待挖潛。地標農產品產自特定區(qū)域，依賴于產地的自然因素和人文因素而發(fā)展，一些區(qū)域農產品品牌如“五常大米”“陽澄湖大閘蟹”“安化黑茶”“潛江龍蝦”等聞名全國。但農產品品牌大多重視區(qū)域特色，而鮮少根植于人文因素去挖掘農產品的綜合價值，缺少代表性企業(yè)品牌引領品類發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃地點多選擇在大城市周邊小鎮(zhèn)和村莊，商業(yè)化氣息、城鎮(zhèn)化傾向較為明顯。旅游活動大多限于“看看山、玩玩水、賞賞花”的初淺設計，對鄉(xiāng)土文化、民俗風情等文化內涵的深度開發(fā)不夠。

五是農民融入產業(yè)鏈獲取更多收益有待深化。鄉(xiāng)村產業(yè)鏈整體尚不完備，農民大多參與生產環(huán)節(jié)，難以享受到加工和服務等全產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的增值收益。農民通過家庭農場、農業(yè)公司、合作社等載體接入農業(yè)產業(yè)體系，但是組織中能人和大戶占主導地位，農民的資源和勞動貢獻被主要局限在初級環(huán)節(jié)。不少農民合作社和家庭農場經(jīng)營規(guī)模較小，缺乏向高附加值產業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸的資本、科技、市場條件，地方特色不足。

鄉(xiāng)村產業(yè)興旺

需要凸顯“見人”智慧的對策

一是強調以人為本，堅持問需于民。首先，始終堅持以人為本，把農民是否滿意作為衡量鄉(xiāng)村產業(yè)興旺成效的根本標準。尊重農民意愿，在“龍頭企業(yè)+農戶”“家庭農場+合作社+農戶”等產業(yè)組織形式中，形成村干部、新型經(jīng)營主體、農民共商共建模式，組織內部設立收集農民意見制度，定期與農民開會商討改進之策。其次，堅持問計于民、問需于民。形成“村干部走訪收集意見—基層政府工作人員商討對策—召開村民大會聽取農民意見”等模式，明確農民內在的需求和訴求，切實把農民作為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的參與者、建設者、監(jiān)督者的作用發(fā)揮出來。最后，政府牽線搭橋對接企業(yè)、MCN（多頻道網(wǎng)絡）機構。企業(yè)向農民定向采購農產品，農民開展訂單種養(yǎng)；借助MCN機構打造農產品品牌形象、發(fā)掘和包裝“網(wǎng)紅農民”，運用網(wǎng)絡頻道銷售農產品，拓寬農產品銷路。

二是推動以產聚才，完善人才體系。首先，針對長期在鄉(xiāng)村從事農業(yè)生產但受教育程度低的農民群體，鼓勵農產品加工企業(yè)優(yōu)先向其收購初級農產品，農閑時招其進入企業(yè)務工，充分吸納這部分群體進入產業(yè)體系。其次，為生產經(jīng)驗豐富、熟悉鄉(xiāng)村環(huán)境的“土專家”“田秀才”提供到優(yōu)秀產業(yè)示范園區(qū)學習的機會，學成后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或指導農民創(chuàng)業(yè)。最后，廣辟引才渠道。提高“大學生村官”的崗位待遇、完善晉升機制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低息貸款、創(chuàng)業(yè)保險等保障，積極與科研機構、高等院校等開展合作。

三是優(yōu)化公共服務，用好“留守”資源。首先，整合基層資源，持續(xù)優(yōu)化公共資源布局和建設，完善公共服務供給方式，不斷下沉教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務，引導優(yōu)質公共服務資源逐步向城鄉(xiāng)結合部和邊遠農村地區(qū)傾斜，吸引勞動力回流。其次，充分利用留守人員這部分人力資本，引導留守老人在家門口建造小菜園、小果園，開辦超市、理發(fā)店等服務門店，在家門口創(chuàng)造更多就業(yè)機會。最后，發(fā)動留守婦女閑暇時編制手工品，在自家院落開直播賣手工品，錄制并運營農村生活、美食制作短視頻，以新產業(yè)新業(yè)態(tài)促就業(yè)增收。

四是傳承鄉(xiāng)土人文與產業(yè)發(fā)展并舉。首先，立足地方資源稟賦，建立地方志物產史料資源庫，為農產品品牌運營賦予歷史元素和文化內涵。具體可通過塑造農產品文化故事、開發(fā)特色文創(chuàng)周邊產品、隨產品附贈文化手冊等提高農產品附加值，打造特色農產品品牌。其次，將鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老產業(yè)深度結合，開發(fā)面向老年人的沉浸式體驗養(yǎng)老生活的旅游項目。創(chuàng)辦棋牌館、廣場舞館、老年人養(yǎng)生館、垃圾分類科普班、智能手機培訓班等文娛活動場所，根據(jù)前來旅游的顧客需求，為其量身打造體驗項目。最后，推動博物館等資源下沉鄉(xiāng)村。依托博物館建造與當?shù)貧v史文化相契合的特色建筑園區(qū)，定期在園區(qū)開辦農耕器具展覽、特色手工技藝展覽、特色農作物生長過程可視化展覽等文化活動，帶動當?shù)厥止に嚻?、原生態(tài)農產品銷售。

五是完善分配機制，提高農民收益。首先，支持主產區(qū)依托縣域形成農產品加工產業(yè)集群，盡可能把產業(yè)鏈留在縣域、留給農民，推動農業(yè)由賣原料向賣加工品、賣品牌產品、賣服務轉變。具體可通過由農戶售賣拆包即炒的半成品、提供分揀搭配蔬菜包服務等方式，將原料加工包裝為預制菜品，既增加產品附加值，也使農戶直接獲得收益。其次，提升農民組織化程度。培育具備鄉(xiāng)村社會關系網(wǎng)、在鄉(xiāng)村具有一定聲譽的“村莊經(jīng)紀人”群體，使其對接小農戶的組織管理，高效組織調動小農戶參與全產業(yè)鏈發(fā)展，切實維護小農戶的利益。最后，要完善利益分配機制，積極推進“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”等多種合作方式，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農民合理分享全產業(yè)鏈增值收益。

（作者單位：華中農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，本文系教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“鄉(xiāng)村產業(yè)興旺科技支撐的體制機制研究”的階段性成果）

（2023年8月23日《經(jīng)濟參考報》顏廷武 葉雨寒）