深化集體林權制度改革，要穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權、保障所有權，要堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌保護與發(fā)展，要充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益，在林業(yè)資源生態(tài)化、價值化、產(chǎn)業(yè)化中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

集體林是廣大農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，也是提升碳匯能力的重要載體，對于維護生態(tài)安全、應對氣候變化、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近日，中辦國辦正式發(fā)布《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》），明確了集體林權改革下一步目標，強調要進一步鞏固和拓展改革成果，助力生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。

集體林權制度改革發(fā)端于21世紀初的福建，此后陸續(xù)在江西、重慶等地開展探索。經(jīng)過多年持續(xù)推進，相關改革取得了顯著成效，有效激發(fā)了集體林權的經(jīng)營活力，特別是在集體林地的使用權和所有權、經(jīng)營權和處置權，以及農(nóng)戶收益權分配等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，取得了重大突破，形成了眾多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

一組數(shù)據(jù)頗有說服力。我國已確權集體林地面積達27.05億畝，占全國林地總面積的63.5%。全國集體林有林地面積較林改前增加了近4億畝，森林蓄積量由46億立方米增加到84.6億立方米，凈增38.6億立方米。據(jù)統(tǒng)計，我國集體林涉及1億多農(nóng)戶，近5億農(nóng)村人口，集體林業(yè)年均吸納就業(yè)人數(shù)約3400萬人。林改不僅帶來了森林資源的持續(xù)增長，也促進了林區(qū)發(fā)展條件的大幅改善。

從整體看，集體林權改革雖取得了階段性成果，但距離改革目標還有差距，林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等問題依然存在，森林作為水庫、錢庫、糧庫、碳庫的“四庫”作用，尚未得到充分發(fā)揮。為此，《方案》明確提出，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。在此基礎上，通過繼續(xù)深化改革，進一步發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動森林經(jīng)營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣；努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

深化集體林權制度改革，要穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權、保障所有權。要堅持改革方向不動搖，確保集體林地承包關系穩(wěn)定并長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。與此同時，林地經(jīng)營權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。在林地經(jīng)營權合同終止時，要保障林地經(jīng)營權人的林木財產(chǎn)權益，鼓勵林地受讓方以公允價格受讓林木所有權，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

深化集體林權制度改革，要堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌保護與發(fā)展。把生態(tài)保護放在首位，是林權改革的前提。過去，林木采伐是被嚴格限制的。此次《方案》在森林經(jīng)營特別是森林資源利用方面作出較大突破，強調從保障農(nóng)民合法權益出發(fā)，依法依規(guī)科學劃定公益林和天然林范圍，合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍。這些改革舉措將有助于提高森林質量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

深化集體林權制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益。集體林權改革，農(nóng)民是主體。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，分區(qū)分類施策，不搞一刀切、一言堂，確保改革方向不偏步伐不亂，真正讓“樹定根”“人定心”。要堅定不移踐行“兩山”理念，盤活優(yōu)化集體林地資源，把“閑資源”變成“活資產(chǎn)”，在林業(yè)資源生態(tài)化、價值化、產(chǎn)業(yè)化中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（2023年10月6日《經(jīng)濟日報》顧陽）