黨的二十大報(bào)告指出，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！边@一論述闡明了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則是鄉(xiāng)村振興的“火車頭”和“推動器”。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的重要措施，對鄉(xiāng)村振興起到積極的推動作用。大同市新榮區(qū)把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在“三農(nóng)”工作的突出位置，制定發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)惠政策，按照“引導(dǎo)不包辦、服務(wù)不干預(yù)、規(guī)范不限制”的原則思路，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，取得了良好的成效。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是指在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民和大規(guī)模經(jīng)營、集約化程度及市場競爭力較高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。對大同市新榮區(qū)來說，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，具有重要而長遠(yuǎn)意義。實(shí)踐證明，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到積極推動作用，對農(nóng)村發(fā)展起到帶動作用。目前，新榮區(qū)家庭農(nóng)場達(dá)到119家，農(nóng)民合作社達(dá)到228家，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達(dá)到20個，去年全區(qū)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)，共完成服務(wù)面積約10萬畝。

新榮區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展主要受到以下因素制約：一是農(nóng)村勞動力缺失。二是市場信息不對稱。三是農(nóng)民種植農(nóng)作物種類多，但是分布不集中、規(guī)模比較小，很難形成大型市場。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式單一。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的探索

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，鼓勵各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展。

加大政府支持，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。研究創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、新形式和新辦法，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展的需要，進(jìn)而滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地的需求。加大對農(nóng)村林、田、水、路、電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。充分發(fā)揮農(nóng)村科技示范戶、動物防疫員、農(nóng)技指導(dǎo)員、合作社輔導(dǎo)員等農(nóng)村實(shí)用人才的作用，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)保鮮、流通營銷等專業(yè)化服務(wù)支撐。吸引和鼓勵高校畢業(yè)生投身各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)和經(jīng)營條件，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理效益。營造良好的營商環(huán)境，簡化辦事程序，提高辦事效率，吸引更多有志之士投資農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。對信用良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予免抵押的信貸支持，有序擴(kuò)大規(guī)模，持續(xù)健康發(fā)展。

支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險。探索開展財(cái)政對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支持，給予購買農(nóng)業(yè)保險的政策性保費(fèi)補(bǔ)貼，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。

加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅(jiān)力量。要統(tǒng)籌利用好各類教育資源，不斷加大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)力度，出臺工資補(bǔ)貼、社會保障、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面的優(yōu)惠政策。從就業(yè)導(dǎo)向出發(fā)，在提高土地利用率的同時，也可以給農(nóng)村勞動人口提供更多的就業(yè)崗位，同時要做好務(wù)農(nóng)人員的醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女教育的工作。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐成效

近年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，新榮區(qū)涌現(xiàn)出了一大批種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場，通過承租、托管等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，開展規(guī)模經(jīng)營，在良種選用、防疫減災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、電商營銷等方面廣泛采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)理念，帶動了周圍農(nóng)民應(yīng)用新品種、新技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，也推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、科技化的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

主要體現(xiàn)在，一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營水平。如，新榮區(qū)日東綠色家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，增加農(nóng)業(yè)收入。其中，流轉(zhuǎn)新榮區(qū)裴家窯村土地鹽堿度高，畝產(chǎn)上不去，邀請土肥專家科學(xué)制定施肥方案，進(jìn)行水肥一體化配套，實(shí)現(xiàn)澇能排、旱能澆，同時使用大、小型拖拉機(jī)，配套了旋耕機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)機(jī)具，降低人工成本，精耕細(xì)作，使農(nóng)場收益不斷提高，使周邊村的村民認(rèn)識到科學(xué)種田的重要性，起到帶頭示范作用。二是發(fā)展“村黨組織+企業(yè)+農(nóng)戶”的村企合作模式。如，郭家窯鄉(xiāng)蘆家窯村在“特聘黨建指導(dǎo)員”的幫助指導(dǎo)下，和農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，種植黃芪，研發(fā)生產(chǎn)藥茶，實(shí)現(xiàn)了黃芪等農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)供銷”無縫對接，積極打通“村企聯(lián)合”的渠道，讓村民的生活更幸福。三是提升社會服務(wù)型組織的服務(wù)能力。如，成立新榮區(qū)金土地電商聯(lián)盟，由新榮金土地App、新榮區(qū)消費(fèi)扶貧專館、京東物流、農(nóng)業(yè)合作社以及多家種植養(yǎng)殖大戶聯(lián)合成立，幫助開拓互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)銷售渠道、解決銷售瓶頸，進(jìn)而有效地幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。在鄉(xiāng)村振興背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入新的發(fā)展階段，在未來必將會有更大的空間和前景。

（作者 谷曉陽 山西省大同市新榮區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（2023年10月31日《山西日報(bào)》）