黨的二十大以來，四川省內(nèi)江市立足本地發(fā)展實際，以建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標，深入學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，大力實施農(nóng)村面貌改善行動，取得了較為明顯的成效。

分析突出問題，改善農(nóng)村面貌

能否創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，提高基本公共服務水平，讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾能否充分共享改革發(fā)展成就、過上幸福美好生活，是推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、增進農(nóng)民群眾民生福祉的重大問題。

內(nèi)江地處川中丘陵地帶，地理、交通等發(fā)展條件偏弱，加之過去建設投入不足，規(guī)劃管理欠缺等原因，農(nóng)村整體面貌有待提升。突出問題主要體現(xiàn)在：農(nóng)房建設水平低、布局雜亂；大量農(nóng)民外出務工，閑置、破敗住房多；垃圾收集處理不徹底，柴草農(nóng)具隨意堆放，養(yǎng)殖棚舍隨意搭建，環(huán)境臟亂問題突出；基礎(chǔ)設施建設欠賬較多，鄉(xiāng)村道路破損嚴重，自來水通達率不高，公共服務供給不足等。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，內(nèi)江市決定全面開展農(nóng)村面貌改善行動，并把它作為全市工作的重中之重來抓。農(nóng)村面貌最突出的問題是臟和亂，對群眾生活影響最大的問題是農(nóng)房和基礎(chǔ)設施功能不健全。這些問題最基本，也最需要解決，抓住這些問題集中力量加以整治，清雜去亂、完善功能，就能實現(xiàn)農(nóng)村面貌的顯著提升。

要打造干凈整潔的環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境直接關(guān)系農(nóng)村群眾的舒適度、幸福感，對改變生活陋習、涵養(yǎng)文明新風具有重要意義。為此內(nèi)江從清理垃圾入手，建立清掃和垃圾轉(zhuǎn)運機制。加強雜物清理，拆除長期閑置的破損農(nóng)房、偏雜房和各種殘垣斷壁共7118間。為打消長期外出人員對拆除舊房可能影響宅基地權(quán)益的顧慮，設立“拆舊留權(quán)”標識，明確和保障原使用者權(quán)益。

要保證安全舒適的住房。住房是農(nóng)村群眾生活狀況最直接也是最重要的體現(xiàn)。內(nèi)江對10750戶存在安全隱患的房屋進行改造整治，其中改造危舊房3248戶、土坯房3395戶。推進自來水、天然氣、寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，改造廚房，修建水沖式廁所。清除房前屋后雜物，搭建標準化養(yǎng)殖棚舍，在空閑地塊和拆除舊房形成的閑置宅基地上修建小菜園，整治中共新增小菜園14142處、2138畝。把川南民居特色與現(xiàn)代居住條件結(jié)合起來，根據(jù)不同家庭需求，統(tǒng)一設計30套農(nóng)房圖紙，農(nóng)民新建住房按需選擇，照圖施工、依圖驗收，有效提升農(nóng)房質(zhì)量和風貌。

健全基礎(chǔ)設施和公共服務。著眼完善路、水、電、氣、訊“五網(wǎng)”，新（改）建農(nóng)村公路130千米，新建飲水管道119.44千米、通信基站79個、電力線路182.87千米。在村莊內(nèi)部，新增硬化街道面積41.34萬平方米、入戶路242.24千米，清理排水溝3045.1千米。增強鄉(xiāng)村公共服務功能，向鎮(zhèn)便民服務中心新下放65項事項，新增75項“村能辦”事項，農(nóng)村一般事項在家門口就能辦理。環(huán)境條件的變化增強了農(nóng)村的吸引力，有3903戶長期外出農(nóng)民返鄉(xiāng)改造或新建住房，返鄉(xiāng)探親人員大幅增多。

強化組織力量，尊重群眾意愿

在缺乏大規(guī)模資金投入的情況下，全面改善農(nóng)村面貌任務十分艱巨，工作難度很大。為此，內(nèi)江市從自身實際出發(fā)，著眼最基本、最該做的事情，充分調(diào)動各方面積極性，花小錢辦大事，以較小的投入求得實實在在的成效。

堅持黨建引領(lǐng)。面對農(nóng)村環(huán)境問題的復雜性，僅靠農(nóng)民群眾自身是不夠的，而僅靠基層組織也解決不了重大項目建設的問題，必須在較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌力量和資源。為此，內(nèi)江市委成立農(nóng)村面貌改善行動領(lǐng)導小組和8個專項工作組，制定總體工作方案和年度計劃，定期調(diào)度，全力推進。18名市級領(lǐng)導包鎮(zhèn)聯(lián)村，123個市級部門派出駐村工作隊，380名第一書記和3000多名黨政干部與農(nóng)村干部黨員一道工作，抓試點、攻難點，抓質(zhì)量、保進度，全面落實各項工作要求。

堅持實事求是。統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，將全市70個鎮(zhèn)和7個涉農(nóng)街道分成5個批次。按年度實施，不急于求成，避免短期內(nèi)產(chǎn)生過大的資金壓力。不搞大拆大建，按照實際需求確定建設項目，以實際改善村民生活為前提，首批確定266個建設項目。堅決杜絕形象工程，把建設投入壓縮到必需的限度內(nèi)。提倡用果樹、蔬菜美化庭院、村莊，不用城市園林花木，既節(jié)約成本，又讓農(nóng)村保留田園風光，不簡單變成“城市公園”。同時，多方籌集資金，目前已投入各類資金21.97億元，基本保證了工作需要，避免了新增大的政府負債。

堅持讓農(nóng)民群眾說了算。實施農(nóng)村面貌改善行動是為群眾做實事好事，必須尊重群眾意愿，充分聽取群眾意見。對首批實施區(qū)域內(nèi)60多萬群眾開展3輪全覆蓋摸底調(diào)查，召開座談會、院壩會等1.32萬余場次，保證群眾訴求充分表達。廣泛動員群眾。推動小項目投工投勞，自己動手建設家園。需要施工資質(zhì)的項目要求中標企業(yè)盡量使用本地勞力，既節(jié)約資金，又讓群眾參與改造建設過程。

強化機制保障，鞏固改善成果

發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村面貌改善推進不容易，保持更難，保持也更為重要。無論是推進農(nóng)村面貌改善，還是鞏固和保持工作成果，村黨組織都發(fā)揮著重要作用。內(nèi)江認真落實黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興要求，開展“四好班子”評選，建設“六好黨組織”，引導黨員發(fā)揮好“五個帶頭”作用。開展“黨旗紅、家園美”活動，推行以黨員為骨干的聯(lián)戶員制度，帶動全體村民參與村莊環(huán)境治理。

加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，是良好農(nóng)村面貌的根本支撐。內(nèi)江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，特色產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達。近年來持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，切實保證糧油生產(chǎn)能力，狠抓再生稻生產(chǎn)，增加種植收益。擦亮中國血橙之鄉(xiāng)、黑豬之鄉(xiāng)等7塊“金字招牌”，召開世界無花果大會，做強生豬、水果、蔬菜、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展肉牛羊產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村電子商務，有效增加農(nóng)民收入，今年前三季度第一產(chǎn)業(yè)增加值增速居四川省第一位。

完善農(nóng)村垃圾處理機制。在村莊內(nèi)部，使用公益性崗位負責公共區(qū)域清掃保潔，小的區(qū)塊建立村民輪流清掃責任制，強化農(nóng)戶庭院清掃責任。推廣鄉(xiāng)風文明積分制管理，實行“紅黑榜”制度，引導村民自覺整治臟亂、保持清潔。著眼單個村莊做不了做不好的事情，提高財政保障水平，強化農(nóng)村垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理機制，將農(nóng)村垃圾運至焚燒發(fā)電廠統(tǒng)一處理。

（作者 鄒自景 系四川省內(nèi)江市委書記）

（2023年11月4日《農(nóng)民日報》）