黨的二十大報告強調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)，是集體資產(chǎn)保值增值、強村富民的重要抓手，也是切實解決村級組織“有錢運轉(zhuǎn)、有錢辦事”的現(xiàn)實需要。當前，海南自貿(mào)港建設(shè)蓬勃興起，借助“天時地利人和”，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，對于走出具有海南特色的農(nóng)業(yè)強省之路，具有重要意義。

善抓“天時”，把握發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有利時機

2023年中央一號文件提出，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機制。海南要以自貿(mào)港建設(shè)為契機，不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

一是借助自貿(mào)港建設(shè)的有利時機。自貿(mào)港建設(shè)為海南提供一個歷史性發(fā)展機遇，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的推進，海南城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展也進入“快車道”，在自貿(mào)港背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需要的資金和人才支持更加有力，產(chǎn)業(yè)落地、商品倉儲為農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了空間，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了契機。應(yīng)充分借助自貿(mào)港優(yōu)勢，利用區(qū)域人流、物流、資金流、信息流等迅速增長的機會，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

二是借助制度賦能的有利時機。海南有一批促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施，比如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》提出，在海南全省統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點；《中共海南省委關(guān)于堅持以黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意見》提到，要大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，實施消除行政村集體經(jīng)濟“空殼村”兩年行動計劃，力爭到2025年，一半左右的村集體經(jīng)濟年收益超過10萬元；海南省還出臺了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村市場主體壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的十八條措施》，這些都給農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來強有力的政策支持，鄉(xiāng)村要對當?shù)噩F(xiàn)有幫扶政策進行梳理，找準當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟和政策支持的契合點，以更好發(fā)揮政策杠桿作用，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

三是借助鞏固拓展脫貧攻堅成果的有利時機。脫貧攻堅戰(zhàn)勝利后，進入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，這一時期“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，也是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要時機。要通過新型集體經(jīng)濟產(chǎn)生的新增收，在現(xiàn)有政策兜底的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)健全防止返貧的監(jiān)測和幫扶機制，進一步提高脫貧群眾收入、改善脫貧群眾的生活質(zhì)量。

善用“地利”，發(fā)揮發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的比較優(yōu)勢

海南是全國唯一的熱帶島嶼型省份，約有80%的土地、60%的戶籍人口在農(nóng)村，20%的經(jīng)濟總量來自農(nóng)業(yè)，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟方面具有一定的區(qū)位和空間優(yōu)勢。

一是發(fā)掘地緣優(yōu)勢。海南各地鄉(xiāng)村十里不同風、百里不同俗，資源環(huán)境千差萬別，要依托各地鄉(xiāng)村現(xiàn)實條件，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)村的資源稟賦，因地制宜挖掘本地各類“沉睡”資源，通過盤活農(nóng)村閑置宅基地、閑置農(nóng)房和閑置公益設(shè)施等方式，探索將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟優(yōu)勢的路徑。

二是找準資源優(yōu)勢。海南氣候適宜，有“天然大溫室”的美稱，要發(fā)揮熱帶特色高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，做好橡膠、檳榔、椰子等“六棵樹”文章，發(fā)展冬季瓜菜和南藥產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造具有地域特色、區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

三是利用生態(tài)優(yōu)勢。海南生態(tài)環(huán)境得天獨厚，綠色生態(tài)是海南鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，要分析當?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的資源和基礎(chǔ)條件，努力做大做強有機農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、主題民宿等產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)做成產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)做成生態(tài)，擦亮海南綠色生態(tài)品牌，讓生態(tài)資源變成發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的“金飯碗”。

善促“人和”，提升發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的人力資本

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，關(guān)鍵在人。自貿(mào)港建設(shè)以來，全省上下干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟要進一步激發(fā)基層一線干事創(chuàng)業(yè)熱情，培養(yǎng)造就一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍和懂技術(shù)、善經(jīng)營、會發(fā)展的鄉(xiāng)村人才隊伍。

一是加強基層黨員干部隊伍建設(shè)。發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟中的引領(lǐng)作用，選派那些思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀黨員擔任脫貧地區(qū)村黨組織書記，形成“頭雁效應(yīng)”。吸納農(nóng)村致富能手進入村“兩委”班子，打造一支講政治、懂經(jīng)濟、會管理、能力強的村干部隊伍，并建立激勵機制，對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的村干部給予獎勵，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供有效的組織保障。

二是有效發(fā)揮駐村干部幫扶作用。利用駐村干部人力資本和社會資本優(yōu)勢，完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，強化派出單位聯(lián)村幫扶，與村干部一起積極盤活農(nóng)村資源要素，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，千方百計增加脫貧戶資產(chǎn)性收益，強化脫貧地區(qū)村集體自我“造血”能力，實現(xiàn)外部嵌入與內(nèi)生賦能的有機統(tǒng)一。

三是用好鄉(xiāng)村各類人才資源。把吸引人才作為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要載體和有力抓手，協(xié)調(diào)有關(guān)部門選派教育、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域人才到基層開展幫扶，支持符合條件的退休人員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵支持大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、優(yōu)秀農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生等能人下鄉(xiāng)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，形成發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的合力。

（作者 李林峰 系東北大學(xué)工商管理學(xué)院國民經(jīng)濟學(xué)博士生、海南省委組織部四級調(diào)研員）

（2023年11月17日《青海日報》）