中央農村工作會議強調，要學習運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，從農民群眾反映強烈的實際問題出發(fā)，找準鄉(xiāng)村振興的切入點，提高工作實效。完善鄉(xiāng)村治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。中央經濟工作會議明確，要學習運用“千萬工程”經驗，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2023年中央一號文件則指出，提升鄉(xiāng)村治理效能。主要是指要特別注重鄉(xiāng)村治理過程中政策的有效性，讓農民群眾在全面推進鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感，切實解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。當前，中國“三農”工作重心已轉向鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村社會進入到國家輸入資源推動鄉(xiāng)村振興的新階段，這對鄉(xiāng)村治理體制機制改革提出了更高要求。深入探索地方實踐，總結經驗并探尋一般性規(guī)律，形成可復制可推廣的模式和方案，進而整體提升鄉(xiāng)村治理效能，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

提升鄉(xiāng)村治理效能 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要性

提升鄉(xiāng)村治理效能 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村對落實全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農業(yè)強國建設、提升鄉(xiāng)村文明程度和提高農民美好生活水平等意義重大。

一是提升鄉(xiāng)村治理效能，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是建設農業(yè)強國的重要內容。推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，要遵循農業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。促進農村治理水平顯著提升，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村尤為重要。

二是提升鄉(xiāng)村治理效能，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是引導鄉(xiāng)村文明新風尚的內在需求。農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我國農耕文明曾長期領先于世界的重要基因密碼。在城鎮(zhèn)化和市場經濟的沖擊下，部分優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化和各具特色的傳統(tǒng)村落正加速凋零與消失。要把我國農耕文明優(yōu)秀遺產與現(xiàn)代文明要素有機結合起來，革新鄉(xiāng)村不正之風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

三是提升鄉(xiāng)村治理效能，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是讓農民就地過上美好生活的現(xiàn)實要求。近年來，我國農村生產生活條件已有很大改善。但2022年全國14.1億人口中，鄉(xiāng)村常住人口4.9億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，仍有數億人生活在農村。要順應農民群眾對美好生活的向往，把鄉(xiāng)村治理好，持續(xù)提高農村生活質量，讓億萬農民有更多歸屬感。

提升鄉(xiāng)村治理效能 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的路徑探討

提升鄉(xiāng)村治理效能 建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村意義重大，應深入探索學習地方有益實踐，充分發(fā)揮黨組織的引領作用，強化農民主體地位，激發(fā)農民參與公共事務治理的積極性，最大化提升國家鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。

一是堅持黨的領導，提升鄉(xiāng)村治理效能。以保障和改善農村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理等理念，逐步提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；加強農村基層黨組織建設，全面提升農村基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

二是積極發(fā)展村級民主，提高農民在鄉(xiāng)村治理中的參與度。在農業(yè)科技服務和道路等村莊公共品的供給中，應全面考慮農民生產生活的實際需求，鼓勵農民自建各類協(xié)會和民間組織，充分尊重農民群眾的首創(chuàng)精神，發(fā)揮好農民群眾的自主性。

三是培育新型農村集體經濟，挖掘鄉(xiāng)村治理主體潛力。發(fā)展壯大集體經濟，充分發(fā)揮集體經濟為鄉(xiāng)村治理提供財力支持、組織支持等經濟功能與政治功能，有序落實新型農村集體經濟承擔鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性作用。

四是大數據賦能鄉(xiāng)村治理，提升治理信息化水平。應打造數字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村一體化治理平臺，通過數字賦能協(xié)商民主全域、全民、全事項建設，推動農民由線下參與轉向“線上+線下”同步參與的多元化方式；拓展大數據賦能渠道，有效激發(fā)農民參與大數據賦能鄉(xiāng)村治理的主動性。

（作者 毛世平 中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員）

（2023年12月22日 光明網）