深入推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，是構(gòu)建鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措。2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。今年的中央一號文件進(jìn)一步提出要以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

“十四五”以來，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，取得了明顯成效。同時(shí)，也要看到當(dāng)前依然存在各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件差異較大，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不平衡、資源要素配置效率不高、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)經(jīng)營主體比例偏小等問題。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，必須按照“高質(zhì)量”“現(xiàn)代化”要求，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持因地制宜大膽探索，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

深化改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置

實(shí)踐證明，改革不僅可以有效促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域間自主流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素與農(nóng)企的高效配置，且可以激發(fā)要素活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)能。鑒于要素屬性及市場化程度的差異，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要素市場化改革應(yīng)堅(jiān)持分類施策、協(xié)同推進(jìn)。在勞動(dòng)力要素配置改革上，一方面應(yīng)加快戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬各地落戶政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合理就業(yè)并平等享受基本公共服務(wù)；另一方面加快完善人力資本市場，出臺(tái)人才入鄉(xiāng)激勵(lì)政策，有效吸引高素質(zhì)高技能人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力與后勁。在資本要素配置改革上，重點(diǎn)提高農(nóng)村金融、保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)縣域金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有針對性地加快服務(wù)項(xiàng)目及經(jīng)營、科技創(chuàng)新，強(qiáng)化經(jīng)營監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，增強(qiáng)服務(wù)針對性，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)水平。著力優(yōu)化營商環(huán)境，吸引工商資本下鄉(xiāng)投資興業(yè)。在土地要素配置改革上，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、租賃及增值收益分配辦法，引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村承包地向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，探索推廣宅基地資格權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)形式及收益取得方式，支持發(fā)展相關(guān)中介服務(wù)，加強(qiáng)土地統(tǒng)籌調(diào)控和項(xiàng)目用地。在科技要素配置上，著眼于科技賦能，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定技術(shù)攻關(guān)目錄，出臺(tái)政策支持相關(guān)市場主體和科研機(jī)構(gòu)開展技術(shù)研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。同時(shí)進(jìn)一步完善科技成果評價(jià)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及成果轉(zhuǎn)化政策。

催生新業(yè)態(tài) 做強(qiáng)新主體

面向市場催生產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的內(nèi)在要求，也是有效途徑。一方面要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)原則。特別要從各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等實(shí)際出發(fā)，在發(fā)揮優(yōu)勢上做文章；堅(jiān)持面向市場，在擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額上做文章；堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在業(yè)態(tài)提質(zhì)升級上做文章；堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)，在引導(dǎo)農(nóng)民參與、合作上做文章。另一方面要推動(dòng)各地積極探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新。引導(dǎo)各地不斷解放思想，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有自然和產(chǎn)業(yè)資源，探索發(fā)展符合新發(fā)展理念和社會(huì)需要的新型業(yè)態(tài)。如在產(chǎn)業(yè)鏈拓展方面，可重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等；在新技術(shù)應(yīng)用方面，可重點(diǎn)發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠等；在模式創(chuàng)新方面，可重點(diǎn)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場、中央廚房、農(nóng)業(yè)電商等。

著眼引領(lǐng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合新主體。一是持續(xù)培育壯大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。強(qiáng)化掛牌服務(wù)、“一企一策”等扶持措施，引導(dǎo)和支持企業(yè)采用新技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、實(shí)施資產(chǎn)重組、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、打造優(yōu)質(zhì)品牌、增強(qiáng)核心競爭力，著力提高產(chǎn)能和市場份額，將企業(yè)“做大做強(qiáng)做優(yōu)”，進(jìn)而建設(shè)大型農(nóng)企集團(tuán)。同時(shí)構(gòu)建推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共富。二是加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。重點(diǎn)扶持新型農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等，支持發(fā)展“農(nóng)業(yè)＋庭院經(jīng)濟(jì)＋設(shè)施農(nóng)業(yè)＋旅游＋研學(xué)”等新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過相互入股、合作重組等方式，發(fā)展多形式、多層次、跨領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體；著力推進(jìn)經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)其走現(xiàn)代化經(jīng)營、品牌化創(chuàng)建、高質(zhì)量發(fā)展之路；鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、產(chǎn)業(yè)園，走集聚式經(jīng)營、集群式發(fā)展之路。三是推動(dòng)構(gòu)建融合發(fā)展新機(jī)制。重點(diǎn)推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營主體與參與合作的農(nóng)民、企業(yè)等，公平合理地構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)動(dòng)、增值收益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)主體與合作各方合理分享增值收益。

打造新載體 夯實(shí)新基礎(chǔ)

聚焦一流傾力打造融合新載體。堅(jiān)持以此為抓手進(jìn)行高站位思考、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一方面持續(xù)打造和提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合“知名品牌”。重點(diǎn)支持各級各類知名品牌著力增強(qiáng)特色和實(shí)力，更好發(fā)揮其聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和示范輻射作用，如近幾年命名的各級“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“示范園”、“一村一品”示范村鎮(zhèn)、“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”等。同時(shí)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評選認(rèn)定，加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。另一方面傾力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合大型新載體。重點(diǎn)是通過國家批準(zhǔn)創(chuàng)建諸如國家農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、中原農(nóng)谷等大型涉農(nóng)載體，推動(dòng)各地整合優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)申報(bào)創(chuàng)建各類大型涉農(nóng)新載體，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”，并與上述“知名品牌”形成點(diǎn)面呼應(yīng)、相輔相成的高質(zhì)量融合發(fā)展新局面。

抓住根本著力夯實(shí)融合新基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是根本。為此，一要加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。在鞏固提升城鄉(xiāng)已有路、水、電、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，加快推進(jìn)以物流、冷鏈、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)的設(shè)施一體化建設(shè)。通過編制基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、實(shí)施項(xiàng)目提升工程，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多元投資、高質(zhì)量建設(shè)新格局。二要全面推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)通過統(tǒng)籌制定和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)田、路、水、電網(wǎng)絡(luò)化配套建設(shè)與提升工程，進(jìn)一步改善農(nóng)田水利設(shè)施條件，打造高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，大力實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)提升耕地地力。三要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等進(jìn)村入戶目標(biāo)。另一方面加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上大力實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

（作者 單剛 系黃淮學(xué)院特聘教授）

（2024年2月29日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）