民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。2024年中央一號(hào)文件提出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的“路線(xiàn)圖”。云南由特色農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)過(guò)程中，要善于總結(jié)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)情況，分析存在的困難和問(wèn)題，提出對(duì)策建議，走出一條具有云南邊疆民族特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興道路，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

云南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中存在的困難

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平低，高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)潛力未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未完全破除。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)體系缺鏈、斷鏈問(wèn)題突出。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)不通暢，困難群眾脫貧后的自我發(fā)展能力較弱。

人才流失嚴(yán)重。由于城市的“虹吸效應(yīng)”，農(nóng)村年輕人大多都離開(kāi)農(nóng)村到城市，導(dǎo)致農(nóng)村缺少能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的年輕勞動(dòng)力，直接制約著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高。由于村民居住分散、住房缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善難度較大，農(nóng)村水管網(wǎng)建設(shè)不完善，污水收集率、設(shè)施處理能力、排水標(biāo)準(zhǔn)、污泥處置率等水平偏低。

云南全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策思路

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查，確保建一片成一片，健全建后管護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。二是實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，加快糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展水稻、花卉、蔬菜等集約化育苗中心。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)設(shè)施站網(wǎng)布局，增設(shè)自動(dòng)化、智能化氣象觀測(cè)站，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息。加強(qiáng)旱澇災(zāi)害防御體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)保障，健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治和動(dòng)物防疫體系。

做好“土特產(chǎn)”文章。一是抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、綠色基地建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、質(zhì)量品牌建設(shè)，探索數(shù)字農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等多種發(fā)展方式。聚焦糧食、茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅(jiān)果、咖啡、中藥材等“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，做好“土特產(chǎn)”文章。二是大力培育鄉(xiāng)村特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等，構(gòu)建特色鮮明、類(lèi)型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。三是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，前伸后延做大一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)參與、科技支撐、金融助力的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

拓寬農(nóng)民增收渠道。一是加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動(dòng)，落實(shí)“一戶(hù)一策”精確幫扶舉措，強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，堅(jiān)決防止出現(xiàn)整村、整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。二是落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（孵化實(shí)訓(xùn)基地）等建設(shè)。開(kāi)展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。三是鼓勵(lì)發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶(hù)參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶(hù)構(gòu)建契約型、分紅型、股權(quán)型等合作模式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社與小農(nóng)戶(hù)以土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備等進(jìn)行雙向入股，形成“收益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)等技能。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)，推動(dòng)涉農(nóng)教育與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合。發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是引導(dǎo)涉農(nóng)高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等參與涉農(nóng)培訓(xùn)，開(kāi)展多樣化、特色化培訓(xùn)教育。三是建立各類(lèi)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，推動(dòng)城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期輪崗服務(wù)鄉(xiāng)村，支持退休專(zhuān)家和干部、退役軍人服務(wù)鄉(xiāng)村振興。選派科技特派員和醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶國(guó)家和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣工作。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，完善農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)水源及骨干管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。二是加快農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁和公廁改造建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)廁所糞污無(wú)害化處理與農(nóng)村生活污水治理。加快推進(jìn)村容村貌整治提升，大力建設(shè)美麗庭院。加快實(shí)施綠美鄉(xiāng)村行動(dòng)，在條件適宜區(qū)開(kāi)展森林鄉(xiāng)村建設(shè)。三是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和裝備標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，擴(kuò)大“一老一小”服務(wù)供給。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新。一是完善土地承包合同管理制度，建立與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有序銜接機(jī)制。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，聚焦保障居住、管住亂建、盤(pán)活閑置。探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。二是加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推動(dòng)涉農(nóng)信用信息互聯(lián)互通和協(xié)同服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推動(dòng)移動(dòng)支付向縣域農(nóng)村下沉。三是深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，理順社企關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，鼓勵(lì)開(kāi)展區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易和用水權(quán)交易等多種形式的水權(quán)交易。加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)，實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（作者 江惠瓊 系云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

（2024年3月4日《云南日?qǐng)?bào)》）