日前，南京市規(guī)劃和自然資源局六合分局向南京園博農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司核發(fā)集體建設(shè)用地批準(zhǔn)書。據(jù)了解，這塊土地位于六合區(qū)雄州街道錢倉村橫塘廟組，3年前被選作2020年度南京市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地項目庫清單項目用地。此次，錢倉村以土地使用權(quán)入股南京園博農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，雙方簽訂聯(lián)營方案，最終成功獲得供地。這也是全市首個以集體建設(shè)用地入股聯(lián)營的方式取得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的案例。

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，“人、地、錢”是繞不開的話題。圍繞“供給誰”“怎么供”“集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益如何保障”等問題，六合蹚出了一條農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目供地新路，為其他地區(qū)提供了有益借鑒。

困境：集體建設(shè)用地里飄著菜花香

驅(qū)車來到雄州街道錢倉村橫塘廟組，一塊被連棟大棚和設(shè)施大棚“夾”在中間的油菜地格外吸睛，菜花金黃，香氣彌漫?！?年前，為增加村集體收入，村里積極向街道申請，這5畝地辦理了一般農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地手續(xù)，但一直未能按申報方案有效利用起來，被流轉(zhuǎn)出去開展稻油、稻麥輪作?！卞X倉村黨總支書記、村委會主任畢宗和指著油菜地說。

他坦言，擁有錢倉葵園鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的錢倉村，集體建設(shè)用地較為稀缺。這5畝地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”后，村里計劃建設(shè)游客服務(wù)中心和田頭冷庫等配套設(shè)施。然而，因?yàn)榇迩f規(guī)劃、投資立項等原因，一直未獲供地。“畢竟不能閑置，種上水稻、小麥、油菜，也算是為糧食安全作貢獻(xiàn)?！碑呑诤痛蛉ぶf。

市規(guī)劃和自然資源局六合分局權(quán)益利用科科長秦加榮告訴記者，不同于入圍國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的溧水、高淳，六合集體建設(shè)用地?zé)o法“入市”。因此，雖然這5畝地被列入南京市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地項目庫清單，但面對“如何供、供給誰”等問題，由于當(dāng)時沒有配套政策，他們也是“一頭霧水”。

破局：入股聯(lián)營，供出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地

時序更替，中央、省、市相繼出臺了關(guān)于進(jìn)一步保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等文件，鼓勵非試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法通過自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)，辦理一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地手續(xù)。隨著南京園博農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的“入局”，這塊集體建設(shè)用地恢復(fù)“真身”有了轉(zhuǎn)機(jī)。

瞅準(zhǔn)錢倉村內(nèi)遍布多家水稻種植、蔬菜種植、花卉種植等農(nóng)業(yè)企業(yè)，需要農(nóng)技服務(wù)和冷鏈物流中心的機(jī)遇，園博農(nóng)業(yè)決定“上馬”日產(chǎn)15噸初加工凈菜冷鏈物流中心和農(nóng)技服務(wù)大樓兩個項目，與錢倉村一拍即合。

經(jīng)協(xié)商，錢倉村以土地使用權(quán)作價入股，在園博農(nóng)業(yè)占股10%。在六合區(qū)規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改部門和雄州街道等共同推動下，雙方簽訂聯(lián)營方案、投資監(jiān)管協(xié)議，明晰權(quán)責(zé)，約定使用年限、投資強(qiáng)度等?！凹w建設(shè)用地怎么用，必須由全體村民說了算。”畢宗和介紹，在充分溝通下，橫塘廟組74戶集體經(jīng)濟(jì)組織成員中有62戶簽了字，認(rèn)可率達(dá)83.8%。

今年初，園博農(nóng)業(yè)向市規(guī)劃和自然資源局六合分局申請農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地土地?fù)苡檬掷m(xù)?！霸谌心酥猎谌《紱]有先例可循，我們聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等部門‘摸著石頭過河’，再造流程，申請開發(fā)辦理入股聯(lián)營不動產(chǎn)權(quán)證系統(tǒng)模塊，最終破解難題，打通了入股聯(lián)營方式供地途徑?！鼻丶訕s介紹，3月26日，一份“特殊”的集體建設(shè)用地批準(zhǔn)通知書成功發(fā)出，全市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目首次以集體建設(shè)用地入股聯(lián)營方式完成供地。

多贏：農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，鄉(xiāng)村振興添活力

連日來，園博農(nóng)業(yè)總經(jīng)理周強(qiáng)一邊對接城鄉(xiāng)建設(shè)部門，一邊招標(biāo)施工隊伍、拉出設(shè)備采購清單，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。“這茬油菜收上來，我們就進(jìn)場施工，力爭用4個月時間，讓日產(chǎn)15噸初加工凈菜冷鏈物流中心和農(nóng)技服務(wù)大樓拔地而起?！彼榻B，項目建成后，將促進(jìn)約50名本地村民就業(yè)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值約1億元。

聽周強(qiáng)說到這里，畢宗和順勢接過話茬，“除了解決一批村民‘家門口’的就業(yè)問題，根據(jù)協(xié)議，園博農(nóng)業(yè)不論盈虧，每年11月都會向村里支付固定分紅。村集體按協(xié)議分配給橫塘廟組村民，讓大家共享土地增值收益?！?/p>

聞訊后的南京田原牧歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人仇海龍喜不自勝。該公司在錢倉村有約150畝種植基地，主要栽種西紅柿、黃瓜、茄子、芹菜等綠色蔬菜?！耙酝?，我們都是隨摘隨賣，蔬菜大量上市時賣不上價，但成熟了不及時采摘就會爛在地里，掙的都是辛苦錢?！彼麧M懷憧憬地說，冷鏈物流中心和農(nóng)技服務(wù)大樓建成后，不但種菜有技術(shù)“加持”，而且田頭就有“冰柜”，蔬菜存儲更方便，錯峰上市、按需銷售、定制加工可以把蔬菜賣出好價錢。

“集體建設(shè)用地入股聯(lián)營，一篇妙文剛破題。”市規(guī)劃和自然資源局六合分局黨組成員、副局長楊興兵表示，入股聯(lián)營作為集體建設(shè)用地供應(yīng)的一種新模式，既滿足了農(nóng)業(yè)企業(yè)用地需求，也保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益，為富民強(qiáng)村提供了要素支撐，將吸引更多農(nóng)業(yè)企業(yè)走上農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

（2024年4月17日《南京日報》記者 孫敬清）