山東省肥城市孫伯鎮(zhèn)五埠村曾是出了名的經(jīng)濟(jì)薄弱村。一次偶然的機(jī)會(huì)，村黨支部書記趙同軍與泰山四方集團(tuán)結(jié)緣?！半m然村里沒有資金，但是有古院落、有勞動(dòng)力，要是能把四方集團(tuán)引進(jìn)來，村民的生計(jì)就有著落了?！壁w同軍說。

外來企業(yè)經(jīng)營(yíng)村莊，村民和企業(yè)都有顧慮：村民怕企業(yè)“跑路”、企業(yè)怕村民“難纏”。經(jīng)過“四議兩公開”集體決策，最終確定由黨支部領(lǐng)辦合作社、泰山四方集團(tuán)共同出資成立泰安市五埠嶺文化旅游開發(fā)有限公司。

肥城市引導(dǎo)鎮(zhèn)村在黨組織領(lǐng)辦合作社基礎(chǔ)上，通過單建聯(lián)建強(qiáng)村公司，整合村級(jí)分散資源，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東?！叭ツ辏ス潭ㄙY產(chǎn)投入，村集體分紅達(dá)到70余萬元?！壁w同軍說。

強(qiáng)村公司作為一種新型鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式，在促進(jìn)農(nóng)民增收、激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力等方面發(fā)揮重要作用。強(qiáng)村公司如何建、有啥用、咋監(jiān)管？近日，記者到泰安市多地蹲點(diǎn)采訪。

怎么建？合作社基礎(chǔ)上建強(qiáng)村公司

“身上擔(dān)子重了，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也更有底氣了。”最近，泰山區(qū)上高街道寧家結(jié)莊村黨總支書記張國(guó)棟又多了一個(gè)新職務(wù)——山東創(chuàng)盛集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)。山東創(chuàng)盛集團(tuán)有限公司是寧家結(jié)莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社全資注冊(cè)的強(qiáng)村公司，下設(shè)3個(gè)分公司，分別承擔(dān)特色花卉培育營(yíng)銷、發(fā)展空間開發(fā)建設(shè)、城市廣場(chǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)三大業(yè)務(wù)板塊。

近年來，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，泰山區(qū)由村集體成立新的經(jīng)營(yíng)主體，探索黨組織引領(lǐng)“股份經(jīng)濟(jì)合作社+強(qiáng)村公司”的發(fā)展模式。

“強(qiáng)村公司通過開展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供生產(chǎn)性服務(wù)、專業(yè)化服務(wù)、勞務(wù)承包服務(wù)，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的經(jīng)營(yíng)管理模式?！碧┥絽^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長(zhǎng)米靜說。相較于合作社模式，強(qiáng)村公司更加靈活，法人由村黨支部書記擔(dān)任，根據(jù)公司發(fā)展需要，設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)，還可聘任職業(yè)經(jīng)理人。

當(dāng)前，村級(jí)資源少、資金少、人才少的問題普遍存在，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展心有余而力不足?！胺值眠^度、統(tǒng)得不夠，各村各自為戰(zhàn)，缺少抱團(tuán)平臺(tái)。”肥城市委組織部副部長(zhǎng)李偉說。肥城市探索“行業(yè)共富公司”模式，即在產(chǎn)業(yè)相近或形成產(chǎn)業(yè)鏈的各村之間，突破村域、鎮(zhèn)域界限，合伙成立行業(yè)性共富公司，在“跨村聯(lián)建”基礎(chǔ)上探索“跨鎮(zhèn)聯(lián)建”。

肥城市泉?jiǎng)俅逡劳袕?qiáng)村共富公司—瑞悅農(nóng)業(yè)有限公司，與西北農(nóng)林科技大學(xué)、省農(nóng)科院等建立合作關(guān)系，打造鮮食玉米、富硒蔬菜良種培育實(shí)驗(yàn)基地，畝均收益從500元提升至6000元。

泉?jiǎng)俅甯涣?，不忘周邊村莊。“我們與四合、唐莊等7個(gè)村聯(lián)建，發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷售、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)科學(xué)分工，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利?！比?jiǎng)俅妩h支部書記孫元榮說。

“在合作社基礎(chǔ)上成立強(qiáng)村公司，不僅能發(fā)揮黨組織領(lǐng)辦合作社的組織功能，還能發(fā)揮強(qiáng)村公司作為市場(chǎng)主體對(duì)接市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集體產(chǎn)業(yè)增值獲益?！崩顐フf。

怎么干？走出多元發(fā)展模式

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)廠房，轟鳴的機(jī)器，12條生產(chǎn)線……泰山區(qū)徐家樓街道大官莊村小煎餅“攤”出大產(chǎn)業(yè)，閑置的1600多平方米的樓房變身全自動(dòng)化煎餅生產(chǎn)廠房。

“我們成立了泰安市強(qiáng)基食品加工有限公司，生產(chǎn)玉米、花生、小米、紅棗等20余種口味的特色煎餅，還注冊(cè)了‘大官人家’‘味馨園’煎餅品牌，產(chǎn)值達(dá)350萬元以上，能為村集體增收50萬元以上?！贝蠊偾f村黨總支書記黃平新說。

前不久，徐家樓街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心遷址后，接待服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，很多患者希望服務(wù)中心能購(gòu)入CT機(jī)。

徐家樓街道采取了強(qiáng)村公司聯(lián)合出資的方式，選定大官莊村等4個(gè)村的強(qiáng)村公司聯(lián)合為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增添設(shè)備，4個(gè)村的村民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)做CT檢查可享受七折優(yōu)惠。

與大官莊村不同，泰山區(qū)岱廟街道金星社區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)和土地，如何通過發(fā)展強(qiáng)村公司壯大集體經(jīng)濟(jì)？

缺少土地就走出去投資。金星社區(qū)黨委書記梁立勇將目光瞄準(zhǔn)了東平縣的大宋不夜城。金星社區(qū)與山東東平文旅集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)展東平旅游景區(qū)民宿項(xiàng)目。

“我們?cè)诖笏尾灰钩鞘⒕熬访袼揄?xiàng)目建設(shè)擁有獨(dú)具特色的精品民宿21間，已于去年6月15日開業(yè)運(yùn)營(yíng)，每月純盈利10萬元以上。”梁立勇說。

泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)貝家莊村利用上級(jí)補(bǔ)助資金50萬元建設(shè)了光伏發(fā)電項(xiàng)目，成立強(qiáng)村公司后，村黨支部書記袁國(guó)晶拉起一支10多人的安裝隊(duì)伍，承接安裝光伏的工作。

“去年，我們的強(qiáng)村公司已經(jīng)承接了周邊六個(gè)村莊的安裝任務(wù)，為村集體增收20多萬元?！痹瑖?guó)晶說，如今不僅能安裝，還能負(fù)責(zé)對(duì)接審批、供電等單位，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

在泰山區(qū)委組織部副部長(zhǎng)張輝看來，強(qiáng)村公司實(shí)現(xiàn)了五大成效，即激發(fā)班子活力、規(guī)范資產(chǎn)管理、拓寬增收渠道、帶動(dòng)集體增收、提升服務(wù)效能。截至目前，泰山區(qū)51家強(qiáng)村公司，運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)總量約5億元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目69個(gè)，村均實(shí)現(xiàn)純收入近20萬元，7家公司營(yíng)收超過1000萬元。

咋監(jiān)管？筑牢三道監(jiān)管防線

4月21日，走進(jìn)肥城市新城街道東付村富鑫冷鏈項(xiàng)目，負(fù)責(zé)人王建平正在忙著指揮來回車輛裝卸貨。作為村里的返鄉(xiāng)大學(xué)生，王建平負(fù)責(zé)兩個(gè)兩萬噸冷庫(kù)的運(yùn)營(yíng)工作?！拔覀冺?xiàng)目自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，每年要完成520萬元的任務(wù)?！蓖踅ㄆ秸f。

東付村依托毗鄰肥城市區(qū)、背靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)，先后投資成立了富鑫面粉廠、富鑫冷鏈、桃都農(nóng)貿(mào)城等5家強(qiáng)村共富公司?！案珊酶韶灰粯?，我們每年都要考核和審計(jì)?！贝妩h支部書記張良澤說。

強(qiáng)村公司的健康運(yùn)行，關(guān)系鄉(xiāng)村發(fā)展和振興大局。作為一項(xiàng)探索實(shí)踐，泰安從政策層面發(fā)力，既嚴(yán)于監(jiān)管，又激勵(lì)扶持，促進(jìn)公司良性發(fā)展。

泰山區(qū)按照“產(chǎn)權(quán)清晰、收益歸村”原則，將“三個(gè)明確”寫入強(qiáng)村公司章程：明確強(qiáng)村公司在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在監(jiān)事會(huì)監(jiān)管下開展經(jīng)營(yíng)管理工作，公司重大投資、建設(shè)等事項(xiàng)提報(bào)村社區(qū)黨組織研究決策后執(zhí)行；明確由股份經(jīng)濟(jì)合作社全資出資成立有限責(zé)任公司、集團(tuán)有限公司；明確董事長(zhǎng)原則上由村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人兼任，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及近親屬不得承攬公司工程項(xiàng)目。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，泰安市發(fā)展強(qiáng)村公司筑起“三道防線”。首先是砌好投資風(fēng)險(xiǎn)“擋風(fēng)墻”，實(shí)行村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“三權(quán)”分離，即經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)所有權(quán)歸屬股份經(jīng)濟(jì)合作社，使用權(quán)歸屬?gòu)?qiáng)村公司，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬運(yùn)營(yíng)的合資、合作方公司。其次是建起經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“隔離墻”，參照村集體印鑒管理有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)村公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、財(cái)務(wù)章由街道農(nóng)財(cái)中心統(tǒng)一管理。最后是筑牢廉政風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，將“明確強(qiáng)村公司董事會(huì)成員實(shí)行近親屬回避，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及近親屬不得承攬公司工程項(xiàng)目”寫入公司章程，同時(shí)，將村集體經(jīng)濟(jì)控股的強(qiáng)村公司納入“三資”監(jiān)督管理范圍和集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)范圍。

（2024年4月29日《大眾日?qǐng)?bào)》記者 王洪濤 曹儒峰 通訊員 梁凱 徐振榮 井鳳翔）