規(guī)范開展林權類不動產登記業(yè)務、探索不砍樹能致富的新路、山西省晉城市因地制宜探索林業(yè)改革路徑……發(fā)布會上，一項項具體措施和改革路徑，對《山西省深化集體林權制度改革實施方案》進行了深度解讀，謀劃了新時代新征程全省深化集體林權制度改革的新藍圖、新愿景。

力爭2年，完成全省林權存量登記數(shù)據(jù)整合

林權登記是深化集體林權制度改革的一項重要基礎性工作。近年來，山西省以切實維護合法權益為宗旨，以加快推進林權存量登記資料數(shù)據(jù)移交整合為抓手，以規(guī)范開展林權類不動產登記業(yè)務為核心，探索形成了可復制、可借鑒的“山西路徑”。下一步，山西省將夯實一個基礎，強化兩個措施，搞好三個銜接，高質量做好集體林權登記工作。

夯實一個基礎。全省各級自然資源部門、林草部門采用內外業(yè)相結合的方式，力爭用2年左右時間，有序完成全省林權存量登記數(shù)據(jù)整合，不斷完善不動產登記系統(tǒng)功能，協(xié)同建立“圖、屬、檔”一致的數(shù)據(jù)庫，為林權類不動產登記夯實工作基礎。

強化兩個措施。建立信息共享機制，推動不動產登記信息管理平臺與林權綜合監(jiān)管平臺無縫對接，推動林權審批、交易和登記信息互通共享。運用已有高清影像成果，在承包合同簽訂前開展地籍調查，與集體土地所有權、土地承包經營權等不動產登記以及自然資源確權登記做好銜接，從源頭上避免權屬交叉、地類重疊等問題。

搞好三個銜接。搞好原林權登記與不動產登記政策銜接；搞好化解存量問題與規(guī)范增量登記銜接；搞好林權登記與林業(yè)管理銜接。

適度發(fā)展綠色富民產業(yè)，促進林農增收

集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，是農民重要的生產資料，也是群眾增收致富的重要物質基礎?！秾嵤┓桨浮访鞔_，鼓勵市縣采取林地經營權流轉獎補等措施，引導農戶流轉林地經營權。引導組建家庭林場、村集體林場、股份合作林場等新型林業(yè)經營主體，支持小農戶開展家庭聯(lián)合經營、農村集體經濟組織和農戶股份合作經營、農戶托管經營等多種形式的聯(lián)合經營。

依托全省226個國有林場經營管理和專業(yè)技術優(yōu)勢，通過股份、合作、托管等模式與農村集體經濟組織和林農建立緊密的利益聯(lián)結機制，開展合作造林、合作經營、資源托管等聯(lián)合經營。

鼓勵各地開展經濟林節(jié)慶活動、森林旅游節(jié)等森林生態(tài)產品推介活動，創(chuàng)建區(qū)域林業(yè)特色品牌。實施一批以工代賑項目，提升一批現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，促進林草產業(yè)一二三產融合發(fā)展。

科學合理利用公益林資源，探索不砍樹能致富的新路。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，鼓勵各地依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等適度發(fā)展林下經濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產業(yè)。

晉城市因地制宜探索林業(yè)改革路徑

作為6個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市之一，全省3個先行市之一，晉城市立足華北地區(qū)森林資源特點，因地制宜探索改革路徑，取得一些成效。

針對集體林地“碎片化”、分散化問題，晉城市探索“三權分置”運行機制，為集體林地流轉和實現(xiàn)規(guī)模經營創(chuàng)造條件。目前全市已發(fā)放不動產經營權證書1125本，流轉集體林地2.9萬畝，涉及林農5000余戶，戶均年增收1.8萬元。

針對林業(yè)融資難、融資貴問題，探索拓寬林權融資機制。積極開展公益林補償收益權質押貸款、公益林經營權抵押貸款、特色經濟林基地抵押貸款等試點。近3年，辦理林權抵押貸款89宗、“公益林補償收益權”質押貸款106宗，累計發(fā)放林業(yè)貸款3000余萬元。

針對縣域地理條件差異大、林業(yè)發(fā)展不均衡問題，探索縣域間森林覆蓋率橫向補償機制。在高平市和陵川縣開展森林覆蓋率橫向生態(tài)補償試點，高平市出資650萬元向陵川縣購買了新造林地4000畝，解決了陵川縣想造林缺資金、高平市有資金無造林空間的矛盾，促進了全市森林覆蓋率的提升。

針對生態(tài)價值轉化難、變現(xiàn)難問題，探索產業(yè)融合興林富民模式。晉城市大力推廣“林菌、林藥、林蜂、林禽”等林下經濟和特色經濟林發(fā)展模式，建成大型種養(yǎng)基地10余個，開發(fā)連翹、山茱萸、山楂等系列無公害產品30余種。比如在陵川縣建成117.5萬畝連翹基地，產量約占全國的1/4，僅此一項全縣人均增收1400余元，山區(qū)林農僅靠連翹采摘最高增收2.5萬余元。

（2024年6月20日《山西晚報》記者 薛建英）