如何讓“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”，激活集體經(jīng)濟(jì)活力，賦能鄉(xiāng)村振興？黨的二十屆三中全會(huì)提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

盤(pán)活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

近年來(lái)，天津市東麗區(qū)將盤(pán)活農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑和有力舉措，以一項(xiàng)一策、量體裁衣的招法實(shí)現(xiàn)“盤(pán)”而能活、“盤(pán)”而有效，推動(dòng)老舊空間煥發(fā)新生機(jī)，為閑置載體注入新動(dòng)能，確保東麗區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動(dòng)計(jì)劃落地見(jiàn)效。

“舊巢”引“新鳳”

閑置教育資產(chǎn)煥發(fā)新生機(jī)

東麗區(qū)津塘公路六號(hào)橋北側(cè)，一座嶄新的教學(xué)樓格外醒目，繼續(xù)向校園內(nèi)走去，沿路的雕塑、建筑、陳設(shè)，無(wú)一不透露出濃郁的文化氣息。優(yōu)雅寧?kù)o的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，已成為西減河畔一道全新亮麗的風(fēng)景。

“目前，學(xué)校各樓宇、功能教室已建設(shè)完成，將在2024年9月正式開(kāi)學(xué)，現(xiàn)在正在進(jìn)行招生咨詢(xún)。中考結(jié)束后，就陸續(xù)有學(xué)生家長(zhǎng)前來(lái)咨詢(xún)，已有100多名學(xué)生填報(bào)了入學(xué)志愿?！闭勂饘W(xué)校建設(shè)運(yùn)行情況，北洋嘉恒高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)曹常龍充滿(mǎn)信心。

很難想象，一年前，這所優(yōu)美、舒適、宜人的學(xué)校還是一處無(wú)人問(wèn)津的閑置資產(chǎn)。

據(jù)中河股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書(shū)記、理事長(zhǎng)劉金連介紹，此處前身為東麗區(qū)中河小學(xué)。中河小學(xué)始創(chuàng)于1946年，中河村村委會(huì)于1998年出資在此地進(jìn)行了異地重建。隨著東麗區(qū)新立街道的整體城市化進(jìn)行，中河村等10個(gè)村的村民2020年還遷到新立新市鎮(zhèn)居住，適齡兒童也都就近就讀于新立新市鎮(zhèn)的配套小學(xué)。此后，中河小學(xué)就一直閑置下來(lái)。

新立街道盤(pán)活教育資產(chǎn)

“中河小學(xué)有30400平方米的教育用地和6000平方米的教學(xué)樓，應(yīng)該說(shuō)是相當(dāng)優(yōu)質(zhì)的村集體資產(chǎn)。”東麗區(qū)新立街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李勝偉說(shuō)，為了有效盤(pán)活閑置的村集體資產(chǎn)，新立街道依托公共資源交易平臺(tái)，有針對(duì)性地對(duì)接各類(lèi)教育企業(yè)尋求合作，希望能夠?yàn)橹苓厖^(qū)域引入優(yōu)質(zhì)的教育資源。

此時(shí)，北洋嘉恒高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)曹常龍已帶領(lǐng)著一支優(yōu)秀的教師團(tuán)隊(duì)在天津市深耕教育領(lǐng)域十余載。在得知曹常龍有意打造新的高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目后，新立街道主動(dòng)對(duì)接，經(jīng)深入溝通，順利達(dá)成合作意向。

“盤(pán)活中河小學(xué)區(qū)域后，該項(xiàng)目每年為合作社帶來(lái)50余萬(wàn)元的租金收入。新學(xué)校的落成運(yùn)營(yíng)也能夠?yàn)楦浇用裉峁┍０?、清潔等就業(yè)崗位。”中河股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書(shū)記、理事長(zhǎng)劉金連介紹，學(xué)校建成后不僅提升了村容村貌，還帶來(lái)了好的教育資源，吸引許多高素質(zhì)人才來(lái)此發(fā)展，拓寬了合作社的增收渠道。

一邊是閑置多年的村集體資產(chǎn)，一邊是積極尋找載體的投資者，通過(guò)公開(kāi)掛牌盤(pán)活閑置載體，供需雙方一拍即合，“沉睡”資產(chǎn)成為增收“活水”。

“新立街道位于東麗區(qū)中心位置，區(qū)域面積大，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，一些閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的土地、建筑、廠房，制約著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也給基層治理帶來(lái)難題。”東麗區(qū)新立街道黨工委副書(shū)記王海濤表示，新立街道在城市更新中注重挖掘存量資源價(jià)值，開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織閑置資源普查和整合，針對(duì)不同類(lèi)型、不同權(quán)屬，匹配適用的盤(pán)活政策，探索差異化盤(pán)活路徑，有針對(duì)性地破解難題，做到因盤(pán)而活、因盤(pán)而興。

“小田并大田”

土地整合規(guī)模效益雙提升

盤(pán)活農(nóng)村“沉睡”土地資產(chǎn)，蹚出集體經(jīng)濟(jì)新路。

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基，但隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加快，人口向社區(qū)聚集，農(nóng)村閑置的土地該如何“生金”？對(duì)此，東麗區(qū)軍糧城街道作了有益嘗試。

炎炎盛夏，走進(jìn)軍糧城北站北側(cè)地塊，千畝高粱植株挺拔、長(zhǎng)勢(shì)喜人，形成了一道美麗的風(fēng)景線。

“這一片以前叫軍糧城西洼子、王家地地塊，土地分散、雜草叢生、地力貧瘠，沒(méi)有系統(tǒng)溝渠，種植物產(chǎn)量低下，以往只能靠天吃飯?！狈N植戶(hù)劉永剛說(shuō)。

如今，眼前的整合地塊占地1800畝，主要來(lái)源于三處：京山鐵路以北、臨時(shí)路以西、大壟溝以南、貴達(dá)路以東地塊；津北路和津?yàn)I高速以南、華泰農(nóng)業(yè)園以西王家地地塊；京山鐵路以北、富貴路以西、景怡道以南、臨時(shí)路以東地塊。既有可耕種部分，也包含未拆遷地塊、規(guī)劃道路、配套設(shè)施等，涉及多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地塊“細(xì)”“碎”“雜”，管理難度大，時(shí)常發(fā)生侵占和破壞土地行為。

軍糧城街道盤(pán)活閑置土地資源，小田并大田

經(jīng)與土地收儲(chǔ)部門(mén)溝通，該片區(qū)短期內(nèi)暫無(wú)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。圍繞破解“誰(shuí)來(lái)整合”“誰(shuí)來(lái)管護(hù)”和“誰(shuí)來(lái)種地”的難題，東麗區(qū)軍糧城街道以土地托管服務(wù)為切入點(diǎn)，以良田連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，與李家臺(tái)股份經(jīng)濟(jì)合作社、北旺股份經(jīng)濟(jì)合作社、塘洼股份經(jīng)濟(jì)合作社簽訂四方管護(hù)協(xié)議，確定經(jīng)營(yíng)和管護(hù)主體，開(kāi)展擬收儲(chǔ)土地情況摸排，算清楚土地平整復(fù)耕賬、溝渠整合修繕賬、良田耕種收益賬，連片整合后通過(guò)天津市農(nóng)交所平臺(tái)進(jìn)行對(duì)外流轉(zhuǎn)，租賃收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，既解決了整合、管護(hù)、種地的難題，又激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)組織土地整理和發(fā)包的內(nèi)生動(dòng)力。

盛夏千竿綠，當(dāng)秋萬(wàn)穗紅。作為本鄉(xiāng)本土的軍糧城人，劉永剛對(duì)土地感情深厚，“種高粱是精細(xì)活兒，耕地、育苗、打膜、施肥、移栽、除草、收割、晾曬，各有各的講究，一個(gè)環(huán)節(jié)都不能馬虎?！笨粗矍懊艿母吡坏?，劉永剛頗多感慨：“經(jīng)過(guò)整合改造，原本不適合搞種植的土地變成了如今的良田，咱就等著豐收了！”

“盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興才更有底氣?！睎|麗區(qū)軍糧城街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)農(nóng)村土地托管，實(shí)行良田連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是當(dāng)前階段軍糧城街道發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興的重要舉措。下一步，還將繼續(xù)推進(jìn)低效及零散土地整合，有效提升土地流轉(zhuǎn)利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地有效利用與農(nóng)區(qū)綜合治理有機(jī)結(jié)合，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

向“新”而行

廢舊園區(qū)“變身”繁華商業(yè)街

東麗區(qū)金鐘街道徐莊村振東巨邦商貿(mào)位于外環(huán)線、京津塘高速公路和津薊高速公路的交會(huì)處。放眼望去，一座座公寓錯(cuò)落有致，沿街商貿(mào)店鋪整齊劃一，往來(lái)人員熙熙攘攘，呈現(xiàn)出一片勃勃生機(jī)。

很難想象這樣一片充滿(mǎn)生機(jī)與活力的區(qū)域，3年前雜草叢生、道路失修、荒涼破敗。據(jù)了解，歷史上徐莊村借助優(yōu)勢(shì)區(qū)位以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)為支柱經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，2017年以來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善的需要，低端運(yùn)營(yíng)的物流產(chǎn)業(yè)已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，徐莊村陷入高質(zhì)量發(fā)展的困境之中，大量廠房、樓宇閑置，集體經(jīng)濟(jì)收入滑坡。

有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)，村民致富才更有盼頭。

自2021年起，徐莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社借力黨建引領(lǐng)促發(fā)展，制定了振東物流、巨邦物流園區(qū)三年盤(pán)活計(jì)劃，確立了主樓改造、商貿(mào)店鋪引進(jìn)、綜合提升三步走戰(zhàn)略。綜合實(shí)地考察、全面調(diào)研，分檔次開(kāi)發(fā)長(zhǎng)租公寓，高中低三檔面向區(qū)域不同群體，達(dá)到價(jià)值最優(yōu)化。同時(shí)，借助河北區(qū)興耀市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)外溢機(jī)會(huì)，引進(jìn)300余家商貿(mào)店鋪，以糧油批發(fā)為主，多銷(xiāo)售副食品。

金鐘街道盤(pán)活閑置資產(chǎn)分檔次開(kāi)發(fā)長(zhǎng)租公寓

“盤(pán)活振東巨邦商貿(mào)后，合作社每年能夠增加租金收入2200余萬(wàn)元，項(xiàng)目堅(jiān)持發(fā)展機(jī)遇與居民共享，吸納就業(yè)人數(shù)100余人。”東麗區(qū)金鐘街道徐莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書(shū)記趙廣樂(lè)介紹，園區(qū)盤(pán)活后不僅提升了村容村貌，還吸引許多高素質(zhì)人才來(lái)此發(fā)展，有效拓寬了合作社的增收渠道。

“三新”“三量”是天津發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

“徐莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社與時(shí)俱進(jìn)，將低碳環(huán)保的‘綠色發(fā)展’理念貫穿振東巨邦商貿(mào)建設(shè)始終，通過(guò)清退廢品站、砂石料場(chǎng)等低端業(yè)態(tài)，優(yōu)化配套管網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)等方式，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型生態(tài)城鎮(zhèn)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)煥新賦能鄉(xiāng)村全面振興?！睎|麗區(qū)金鐘街道黨工委副書(shū)記張媛表示，未來(lái)，金鐘街道將繼續(xù)立足盤(pán)活存量、產(chǎn)業(yè)煥新，深挖本地資源優(yōu)勢(shì)，以“黨建+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”助推“沉睡資產(chǎn)”變“增收活水”，打好村居融合促發(fā)展“組合拳”，有效推進(jìn)“三新”“三量”見(jiàn)行見(jiàn)效。

找準(zhǔn)盤(pán)活路徑

促進(jìn)集體增收

“東麗區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易‘應(yīng)進(jìn)必進(jìn)’，進(jìn)場(chǎng)交易覆蓋率100%，成為天津市首個(gè)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)場(chǎng)交易全覆蓋的涉農(nóng)區(qū)，為集體資產(chǎn)規(guī)范交易、保值增值、創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐?！睎|麗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任遲峻說(shuō)。

為了幫助集體經(jīng)濟(jì)組織找準(zhǔn)盤(pán)活路徑、發(fā)展方向，東麗區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同天津市農(nóng)交所開(kāi)展了集體資產(chǎn)盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，逐街開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，通過(guò)“一地一策、一房一策”等方式，逐一分析資產(chǎn)現(xiàn)狀、權(quán)屬情況、載體性質(zhì)和存在問(wèn)題，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變固有思維，打破固定模式，立足本地實(shí)際，找準(zhǔn)發(fā)展定位。

今年以來(lái)，東麗區(qū)全區(qū)盤(pán)活集體廠房2.78萬(wàn)平方米、建設(shè)用地540畝，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織年增收680萬(wàn)元。

“接下來(lái)，將持續(xù)開(kāi)展‘三資’管理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮天津市農(nóng)交所平臺(tái)招商作用，結(jié)合‘三量’工作要求，全面落實(shí)‘農(nóng)民增收、農(nóng)地增值、農(nóng)業(yè)增效’改革，堅(jiān)持規(guī)范與管理同步，監(jiān)管與發(fā)展并舉，創(chuàng)新‘資源稟賦型’‘投資發(fā)展型’‘改革升級(jí)型’經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動(dòng)打造集體資產(chǎn)發(fā)展強(qiáng)村，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力?！边t峻表示。（照片由受訪單位提供）

（2024年7月31日《天津日?qǐng)?bào)》記者 張清）