盛夏時(shí)節(jié)，漳澤湖畔綠樹成蔭、繁花似錦。位于湖西岸的山西省長治市屯留區(qū)上村鎮(zhèn)小南村，游客絡(luò)繹不絕。放眼望去，一幅村在景中、人在畫中的鄉(xiāng)村美景。

鄉(xiāng)村之美，不僅是景觀，更美在鄉(xiāng)村振興，美在和諧生態(tài)宜居……近年來，屯留區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。以小南村為樣板將鄉(xiāng)村振興與基層治理深度融合，通過建強(qiáng)組織、整合力量、細(xì)化服務(wù)，推動(dòng)基層治理重心下移、服務(wù)觸角下延，不斷打通農(nóng)村治理的“神經(jīng)末梢”。2022年，被評(píng)為山西省“民主法治示范村”。

打通基層治理“神經(jīng)末梢”

“從朋友圈看到小南村非?；鸨?，就和家人一起來了?！比涨?，來自太原的游客張先生和家人在湖邊散步，他已預(yù)訂了村里的民宿，打算在這里住一晚。

小南村緊鄰漳澤湖，村內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，村貌整潔。每到周末、節(jié)假日，前來入住就餐的客人絡(luò)繹不絕。然而，以前的小南村可看不到這番光景?！斑^去，這兒堆滿垃圾，村里基礎(chǔ)設(shè)施差，守著漳澤湖這么好的風(fēng)景，卻眼睜睜地看著，利用不起來?！碧崞鹪?jīng)的小南村，村民們連連搖頭。

據(jù)介紹，村內(nèi)原有年產(chǎn)30萬噸的小南村煤礦，2018年煤礦關(guān)停，涉及利益分紅帶來的遺留問題不斷發(fā)生，村內(nèi)各類矛盾顯現(xiàn)，人心不齊、管理不善、信訪不斷，縣鄉(xiāng)干部到村，經(jīng)常遭到群眾圍堵抱怨，曾經(jīng)的先進(jìn)村、富裕村，變成了基層治理的難題村。

如何“治”？

“先解決‘亂象’，再談發(fā)展?！毙∧洗妩h支部書記王旭東表示，黨建引領(lǐng)是根本，法治建設(shè)是保障，要堅(jiān)持把群眾訴求擺在前面，下大力氣解決群眾反映的矛盾問題。

2020年，新一屆小南村“兩委”班子秉持“黨建為魂、美麗為先、富民為本、治理為要”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，有效化解矛盾糾紛，切實(shí)走好走穩(wěn)鄉(xiāng)村善治之路，走出了一條由“亂”變“治”的嬗變之路。

構(gòu)建基層治理“一片陣地”

“雖然我們不是一個(gè)村，但都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，有啥事不能坐下來說道說道……”群眾之間有了矛盾，小南村干部總是深入農(nóng)戶家中調(diào)處化解糾紛。

小南村隔壁的嶺上村為增加群眾收入，在流轉(zhuǎn)土地集中連片種植麒麟西瓜，種植終止后耕地界限不清，無法歸還村民土地，200余戶村民情緒激動(dòng)，有的甚至發(fā)生了口角。由于涉及人數(shù)較多，村內(nèi)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，嶺上村立即邀請(qǐng)小南村“跨村調(diào)解”工作組一起實(shí)地現(xiàn)場測量，現(xiàn)場調(diào)解，并根據(jù)土地的原始記錄，達(dá)成了村民滿意的解決方案。談到處理矛盾糾紛的經(jīng)驗(yàn)，上村鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員李易說：“公平公正，用事實(shí)說話，群眾就能滿意。”

以小南村為例，通過網(wǎng)格構(gòu)建基層治理陣地，準(zhǔn)確掌握可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛，同時(shí)組建調(diào)解委員會(huì)，在本村“說理”的同時(shí)，通過跨村聯(lián)動(dòng)解紛、跨村宣傳釋法、跨村輻射促穩(wěn)，推動(dòng)問題就地及早解決，促進(jìn)了矛盾糾紛公正高效化解。

王旭東介紹，小南村劃分了4個(gè)微網(wǎng)格，配備1名網(wǎng)格長，1名網(wǎng)格員，4名微網(wǎng)格員，10名平安志愿者，以網(wǎng)格為單位開展工作，實(shí)現(xiàn)了管理、服務(wù)全覆蓋。建立村級(jí)人口網(wǎng)格管理臺(tái)賬、矛盾糾紛調(diào)處臺(tái)賬、特殊人群臺(tái)賬，實(shí)行各類信息動(dòng)態(tài)化管理。同時(shí)，從村干部、網(wǎng)格員、大學(xué)生村官、“五老”鄉(xiāng)賢等群體中吸納人民調(diào)解員，承擔(dān)信息收集、矛盾調(diào)解、心理疏導(dǎo)、訴求代辦、結(jié)果反饋五項(xiàng)基本職責(zé)。

村里對(duì)于網(wǎng)格員信息排查或群眾反映的矛盾糾紛實(shí)行“四調(diào)處”，即“五老”先行調(diào)處，“兩委”介入調(diào)處，跨村聯(lián)動(dòng)調(diào)處，鎮(zhèn)級(jí)專門調(diào)處。其中，在村內(nèi)或跨村沒能調(diào)處的，導(dǎo)入鎮(zhèn)級(jí)調(diào)處實(shí)行專案化解，協(xié)調(diào)推動(dòng)問題解決，確保小矛盾不出村，大矛盾不出鎮(zhèn)。

小南村還升級(jí)打造了標(biāo)準(zhǔn)化警務(wù)室，實(shí)行“四聯(lián)工作機(jī)制”，即社會(huì)治理聯(lián)商，實(shí)有人口聯(lián)管，安全隱患聯(lián)排，矛盾糾紛聯(lián)調(diào)，駐村民警與網(wǎng)格員定期開展聯(lián)合摸排、入戶走訪，通過信息互通、例會(huì)研判，聯(lián)動(dòng)解決各類矛盾糾紛，全力構(gòu)建多元化調(diào)處矛盾、全時(shí)空守護(hù)平安、零距離服務(wù)群眾的“警網(wǎng)融合”新模式。

如今的小南村，干部隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力，村民知法懂理，村容村貌煥然一新，一幅穩(wěn)定、和諧、法治的鄉(xiāng)村景象躍然眼前。

激活基層治理“一池春水”

“治”已初見成效，小南村清醒地認(rèn)識(shí)到，在此基礎(chǔ)上發(fā)展村級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，讓群眾有活干，有錢賺，才能實(shí)現(xiàn)真正的“興”。

如何“興”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基本，和諧鄉(xiāng)村是保證。

2020年，小南村以漳澤湖改造為契機(jī)，打造文化特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下，干部群眾齊心協(xié)力，以農(nóng)村人居環(huán)境“六亂”整治為抓手，先后拆除沿湖違建等21處，原來的垃圾堆放地改造成了南風(fēng)館污水處理站，生態(tài)停車場、籃球場等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。游泳館升級(jí)改造成集餐飲、休閑、娛樂、教育、培訓(xùn)等功能于一體的小南會(huì)客廳，展現(xiàn)“京味京韻”“徽派徽味”“太行風(fēng)光”等不同地域特色風(fēng)情高端民宿集群正在分步驟規(guī)劃、集中連片打造。2024年全國“和美鄉(xiāng)村健康跑”（村跑）長治站從小南村鳴槍開跑，一系列文旅康養(yǎng)休閑體驗(yàn)活動(dòng)成為對(duì)外交流、展示形象的亮麗名片，一個(gè)嶄新的小南村展現(xiàn)在世人面前。

與此同時(shí)，小南村積極推行“黨建引領(lǐng)、五治融合”基層治理新模式，堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理與文明建設(shè)齊抓共管，文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)共培育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，增強(qiáng)村民“講文明、樹新風(fēng)”意識(shí)，提振了農(nóng)民群眾的精氣神。

如今，在小南村里走一圈，村民利用舊屋改造的民宿干凈整潔，風(fēng)格清新；房前屋后綠樹掩映，花香撲鼻；周邊湖水微波蕩漾，旅游步道環(huán)繞，優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多游客慕名而來。高峰期，小南村每日接待游客5000余人，不僅壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，而且讓村民端起了旅游“金飯碗”。

小南村的變化，是屯留區(qū)不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)縮影，也是屯留區(qū)委政法委扎實(shí)化解矛盾糾紛，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際體現(xiàn)。下一步，該區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以化解基層矛盾糾紛為目標(biāo)，以完善多元化解機(jī)制為支撐，以建強(qiáng)多元化解平臺(tái)為保障，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理工作新格局，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”屯留新樣板。

（2024年8月8日《山西日?qǐng)?bào)》記者 李煉）