浙江的美麗鄉(xiāng)村 郭其鈺 攝

起源于浙江的“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”）造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾。8月12日，“如何用法律為‘千萬(wàn)工程’賦能增值”公共政策沙龍?jiān)谡憬贾菖e行，探討如何將“千萬(wàn)工程”成功經(jīng)驗(yàn)上升至法律意志層面固化下來(lái)，用法治為“千萬(wàn)工程”保駕護(hù)航。

2003年，浙江啟動(dòng)實(shí)施“千萬(wàn)工程”，眾多鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了從一處美向全域美、一時(shí)美向持久美、外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向生活美的美麗蝶變。作為“千萬(wàn)工程”的發(fā)源地與率先實(shí)踐地，今年浙江擬通過(guò)立法進(jìn)一步保障、規(guī)范和深化“千萬(wàn)工程”。

沙龍現(xiàn)場(chǎng)（主辦方供圖）

當(dāng)日沙龍中，浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉介紹了《浙江省“千萬(wàn)工程”條例（草案）》的起草過(guò)程，并從健全工作體制機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、突出村莊規(guī)劃建設(shè)、堅(jiān)持村莊運(yùn)營(yíng)理念、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明善治等方面作了詳細(xì)說(shuō)明。

《浙江省“千萬(wàn)工程”條例（草案）》如何處理好與鄉(xiāng)村振興等相關(guān)立法的關(guān)系？浙江大學(xué)法學(xué)院教授、國(guó)家社科重大招標(biāo)項(xiàng)目首席專(zhuān)家鈄曉東提到，立法時(shí)要關(guān)注浙江特色的王牌條款，持續(xù)加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)傳承、利用工作，使其在新時(shí)代煥發(fā)新活力、綻放新光彩，更好滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要。

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展加速了城鄉(xiāng)資源流動(dòng)共享。浙江大學(xué)法學(xué)院教授程樂(lè)認(rèn)為，《浙江省“千萬(wàn)工程”條例（草案）》明確了黨對(duì)“千萬(wàn)工程”的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)民主體地位，符合民心所向，并推動(dòng)村莊建設(shè)與運(yùn)營(yíng)持續(xù)提升，確保了“千萬(wàn)工程”在實(shí)踐中的長(zhǎng)效性和系統(tǒng)性。

“黨的二十屆三中全會(huì)提出的城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、統(tǒng)一要素市場(chǎng)等都可以在條例中有所體現(xiàn)。”浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員徐劍鋒建議，如原籍退休人員、投資農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)者、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以入籍農(nóng)村，可以通過(guò)市場(chǎng)化取得農(nóng)村宅基地或農(nóng)村住宅，從而擴(kuò)大農(nóng)村宅基地交易范圍，促進(jìn)要素雙向流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合。

“千萬(wàn)工程”的效能核心是鄉(xiāng)村振興，關(guān)于鄉(xiāng)村振興的具體制度舉措將是驅(qū)動(dòng)未來(lái)浙江“千萬(wàn)工程”建設(shè)的有效抓手。

浙江省司法廳基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人、金華市人大代表胡芳建議，從組織架構(gòu)上進(jìn)一步完善工作體系，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字政務(wù)打通融合，設(shè)立普惠金融、農(nóng)民合作基金等，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。

浙江省人大常委會(huì)委員、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃總結(jié)說(shuō)，希望通過(guò)立法逐步實(shí)現(xiàn)“千萬(wàn)工程”多方面轉(zhuǎn)變。即從政府主體轉(zhuǎn)向農(nóng)民主體，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；從物質(zhì)建設(shè)轉(zhuǎn)向精神文明建設(shè)，將文化建設(shè)放在條例的首要位置；從輸血型建設(shè)轉(zhuǎn)向造血型建設(shè)，培育農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力；從村莊管理轉(zhuǎn)向村莊治理，從管制走向自治；從鄉(xiāng)村美麗建設(shè)轉(zhuǎn)向美麗與安全并重建設(shè)，注重安全與發(fā)展并重，推動(dòng)“千萬(wàn)工程”從好中選優(yōu)到共同富裕。

（2024年8月12日 中國(guó)新聞網(wǎng) 郭其鈺 陳晨鵬）