前不久，重慶市“小縣大城”試點工作現場會在豐都召開，圍繞產業(yè)興城、人口集聚、城市功能品質提升、聯農帶農等作交流，并對下階段試點工作任務進行再部署。這標志著重慶市推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設邁出重要一步。

近年來，重慶全面貫徹落實國家關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大部署，加快構建完善大城市帶大農村大山區(qū)大庫區(qū)體系，以小縣大城、強鎮(zhèn)帶村、強村富民為導向健全統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興體制機制，優(yōu)化強農惠農富農支持制度，健全城鄉(xiāng)要素雙向高效流動制度機制，加快打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，力爭到2027年，常住人口城鎮(zhèn)化率超過75%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.22∶1。

推進“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點

城鎮(zhèn)化率升至71.67%

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求，如何走出一條大城市帶大農村大山區(qū)大庫區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路？

近年來，重慶市堅持把深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗作為突破口，堅持試點引路、改革授權、政策集成、項目牽引，一體推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)重慶西部片區(qū)、市級城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)等重大改革試驗，形成市、區(qū)縣兩級政策合力，不斷提煉總結一批具有重慶辨識度、可復制可推廣的典型經驗，引領市域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

去年7月，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《重慶市推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案》，確定了大城市周邊區(qū)縣城、專業(yè)功能區(qū)縣城、農產品主產區(qū)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)區(qū)縣城4種差異化發(fā)展方向。

當年11月，重慶市又出臺《重慶市“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點工作方案》，引導產業(yè)、人口和要素向有比較優(yōu)勢的區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)集聚，促進城鄉(xiāng)功能互補、實現融合發(fā)展。

簡單來講，“小縣大城”是把區(qū)縣城作為增長極，形成強大動力源，增強區(qū)縣城集聚輻射能力，帶動城鄉(xiāng)融合；“強鎮(zhèn)帶村”是對具有區(qū)位優(yōu)勢和獨特資源的小城鎮(zhèn)，堅持宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游原則，找準做強鎮(zhèn)域經濟、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的有效路徑。

作為“小縣大城”試點區(qū)縣之一，梁平把打造具有國際競爭力的預制菜產業(yè)基地作為“以業(yè)興城”和鏈接城鄉(xiāng)互促的重要產業(yè)，加快推進。

走進位于梁平高新區(qū)的重慶真本味食品有限公司生產車間，生產線一派忙碌，經過鹵制、烘烤、包裝，這些預制菜產品將被送往全國500多個門店銷售。

“我們工廠一年需要消耗花椒、辣椒、生姜等輔料100余噸，這些輔料都可以在本地采購。而我們加工的鴨子主要采用‘基地+大戶’的訂單式養(yǎng)殖模式，一方面可以保證原材料供應充足，另一方面可以帶動農民增收?！敝貞c真本味食品有限公司副總經理賈文仁說。

在推進“以業(yè)興城”的同時，當地持續(xù)推進“以城聚人”“生活留人”等一系列城市更新提升行動。

在雙桂城區(qū)，一所占地約383畝的梁平職教中心新城校區(qū)正加快建設；桂湖幼兒園、雙桂小學、福德小學等改擴建工程有序推進，預計新增城區(qū)學位8600個。此外，從今年秋季起，當地還將逐步取消新市民隨遷子女進城入學限制，無差別享受城區(qū)優(yōu)質教育服務。

通過一系列改革實踐，重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率提升至2023年的71.67%，累計近1400萬農民進城，農村居民人均可支配收入增加至2.08萬元，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

重慶市發(fā)改委相關負責人表示，下一步，重慶市將聚焦城鎮(zhèn)化“提速”，著力推進以縣（區(qū)）城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)縣域城鎮(zhèn)布局，深化“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點牽引，力爭到2027年22個重點建設的區(qū)縣常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。此外，進一步深化“一區(qū)兩群”對口協同發(fā)展，推動主城都市區(qū)賦能山區(qū)庫區(qū)高質量發(fā)展，推進產業(yè)協同、科技協作、市場互通、公共服務共建共享。

成立強村公司

力爭農村集體經營性收入每年增長10%

數據顯示，去年重慶市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.28:1，與東部發(fā)達地區(qū)相比差距較大。其中，居民人均可支配收入最高的渝中區(qū)與最低的巫溪縣差距達3.3萬元/年。

打造城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，重慶該如何完善強農惠農富農支持制度，促進農村居民持續(xù)增收？

為助力新型農村集體經濟發(fā)揮聯農帶農作用，去年重慶市著力推進強村富民綜合改革，實現“強村”帶“民富”的共富目標。

強村富民綜合改革概括起來即為“一統(tǒng)七改”?！耙唤y(tǒng)”即健全黨建統(tǒng)領體制機制；“七改”即推進村級規(guī)劃管理機制改革、農業(yè)“標準地”改革、“強村公司”改革、激活農村建設用地改革、“三變”和“三位一體”改革、暢通城鄉(xiāng)要素流動改革、渝農數字賦能改革。

得益于強村富民綜合改革的推進，豐都縣武平鎮(zhèn)壩周村從一個籍籍無名的小山村變成當地產業(yè)強村。

壩周村平均海拔1100米，受地形條件等限制，經濟基礎薄弱，產業(yè)發(fā)展單一。這種情況，在武平鎮(zhèn)另外9個村同樣存在。

去年5月，武平鎮(zhèn)10個行政村各出資20萬元，抱團組建鎮(zhèn)級強村公司，與華園牧歌（重慶）生態(tài)農業(yè)科技有限公司（以下簡稱“華園牧歌”）共同發(fā)展500頭肉牛養(yǎng)殖。

“我們出資金，華園牧歌出養(yǎng)殖場和技術，且聘請職業(yè)經理人，負責肉牛的養(yǎng)殖和銷售。”壩周村黨支部書記王波說，目前村里已養(yǎng)120頭肉牛，每養(yǎng)一頭牛，村集體每年保底有1500元收入。同時，10個村的村集體還與華園牧歌按照5:5對利潤進行分紅。

除了肉牛產業(yè)外，武平鎮(zhèn)級強村公司還聯合豐都29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的鎮(zhèn)級強村公司，與華園牧歌聯合入股3000多萬元，成立了重慶豐都雪玉香蔥生態(tài)農業(yè)科技有限公司，共同發(fā)展2000畝香蔥共富農場項目。

截至去年底，豐都343家強村公司發(fā)展共富農場219個，312個村“飛地”共建香蔥共富農場400畝，帶動村均收入超30萬元。

“通過創(chuàng)辦強村公司，村集體以完全市場主體從事開發(fā)經營活動，促進資源連片開發(fā)，變單打獨斗為抱團發(fā)展?！笔修r業(yè)農村委相關負責人說，目前，全市正鼓勵各地根據實際發(fā)展需要，組建村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、區(qū)縣級、跨行政區(qū)域的強村公司，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑，力爭全市農村集體經營性收入每年增長10%。

此外，為更好地把小農戶引入現代化的大產業(yè)，重慶市培育各類新型農業(yè)經營主體9.83萬戶。其中家庭農場3.4萬個、農民合作社3.68萬個、農業(yè)企業(yè)6.8萬家，成立強村公司4300家，帶動農民持續(xù)增收。

“下一步，將健全農業(yè)經營體系，健全農業(yè)社會化服務體系，進一步壯大新型農村集體經濟。”市農業(yè)農村委相關負責人表示，比如堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面落實“四個優(yōu)先”要求，特別是要完善鄉(xiāng)村振興投入機制，重點完善財政、金融、土地等政策，構建多元化投入保障制度，發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導社會力量有序參與鄉(xiāng)村振興。

打通“腸梗阻”

城鄉(xiāng)要素實現雙向流動

“本來以為辦理居住證要帶很多材料，沒想到只需要身份證就一次辦完了?！鼻安痪?，家住大學城的劉大爺從重慶高新區(qū)虎溪派出所綜合服務窗口的民警手中接過了新辦好的居住證。這得益于高新區(qū)警方推出的開具戶籍類證明等7項窗口業(yè)務“零材料”辦理舉措。

一張小小居住證，凝聚著重慶推動新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合的努力。

近年來，重慶市圍繞“人、地、錢”，把促進城鄉(xiāng)間要素自由流動和平等交換作為關鍵，持續(xù)深化城鄉(xiāng)人才、土地、產權等要素改革，打通阻礙城鄉(xiāng)要素資源自由流動的“腸梗阻”。

在人力要素方面，重慶市進一步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，健全以居住證為載體的基本公共服務提供機制，強化農業(yè)轉移人口就業(yè)、隨遷子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務保障，每年引導20萬左右農業(yè)轉移人口及非戶籍常住人口落戶城鎮(zhèn)，農業(yè)轉移人口市民化步伐加快。

在土地要素方面，重慶探索多種形式放活土地經營權，穩(wěn)步推進宅基地制度改革試點，深化集體經營性建設用地試點，健全市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級農村產權流轉交易市場和服務體系等，探索建立進城落戶農民自愿有償退出農村權益的辦法。今年上半年，全市農村產權流轉交易額達33.99億元，覆蓋416個農村集體經濟組織、20.5萬農戶。

在資金要素方面，重慶市聯合國開行重慶市分行、農發(fā)行重慶市分行、農行重慶市分行、建行重慶市分行等金融機構，針對涉農經營主體推出“富民貸”“渝快助農貸”等專屬產品。目前農行“富民貸”已擴大到30個涉農區(qū)縣，貸款余額9.37億元；重慶農商行“愉快助農貸”擴大到31個涉農區(qū)縣，貸款余額13.41億元。

按照一體化、規(guī)范化、數智化要求，重慶市以重慶農村土地交易所牽頭，構建了“市級農村產權流轉交易服務平臺+區(qū)縣流轉服務公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站+村級服務點”四級服務體系，成立了全市統(tǒng)一農村產權流轉交易市場。

“這個交易市場相當于‘淘寶’。”市農業(yè)農村委相關負責人說，區(qū)縣負責上傳商品基本信息、商品包裝、商品買賣等；重慶農村土地交易所則負責商場的搭建，交易規(guī)則、交易流程的制定等。

去年3月，巴南區(qū)在全市成立了首家區(qū)縣級農村產權流轉服務公司。在該公司的幫助下，當年7月，該區(qū)二圣鎮(zhèn)集體村大溝社3219.8平方米土地、惠民街道沙井村達橋社14414.83平方米土地，在土交所分別以345萬元、1456萬元的價格，出讓其使用權，讓閑置的資產得以雙向流動。

（2024年9月9日《重慶日報》記者 趙偉平 實習生 吳金鍇）