“這次宋圣宮村的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易，沙灣市財(cái)政不收取增值收益調(diào)節(jié)金，全部歸村集體所有。”1月20日，新疆沙灣市自然資源局黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)李玉學(xué)說(shuō)。

前不久，沙灣市舉行農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易簽約現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，金溝河鎮(zhèn)宋圣宮村將面積為43.87畝的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，以269.07萬(wàn)元出讓給沙灣紅杉譽(yù)辣椒加工廠(chǎng)，不僅盤(pán)活了“沉睡”的土地資源，而且推動(dòng)了鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，并創(chuàng)造就業(yè)崗位20多個(gè)，有力帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和村民就業(yè)增收。

2023年3月，自然資源部啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，新疆確定在烏魯木齊縣、沙灣市、吐魯番市高昌區(qū)、庫(kù)爾勒市、伊寧市、奇臺(tái)縣、博樂(lè)市、喀什市、和田市、阿勒泰市10個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展入市試點(diǎn)工作，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是新事物。為什么要讓農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市？對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有什么作用？記者對(duì)此進(jìn)行了深入走訪(fǎng)。

試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，顧名思義，就是具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城市建設(shè)用地日益緊張。但在農(nóng)村，受限于城鄉(xiāng)二元土地制度，農(nóng)民進(jìn)城后，閑置土地逐漸增加，越來(lái)越多的農(nóng)村集體存量建設(shè)用地“沉睡不醒”。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，是指農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)以有償方式進(jìn)入土地市場(chǎng)交易的行為。自治區(qū)自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通俗地講，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，就是解決歷年來(lái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?zé)o法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，讓集體土地中的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地能夠買(mǎi)賣(mài)，進(jìn)而優(yōu)化土地資源配置，激活農(nóng)村土地資源發(fā)展?jié)摿Α?/p>

自2023年3月啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作取得階段性成效。截至2024年12月底，自治區(qū)累計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市29宗501.71畝，成交金額1.67億元。入市土地累計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模8.04億元，提供就業(yè)崗位660多個(gè)。

為穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)工作，10個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）積極構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度體系，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃429個(gè)，合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模、布局、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)時(shí)序，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目用地需求。

兩年來(lái)，10個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全部完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交，辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記并發(fā)證5162宗，建立入市土地市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，合理確定調(diào)節(jié)金征收標(biāo)準(zhǔn)，完善土地增值收益分配機(jī)制，并支持辦理農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，初步形成了可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

解決四大核心問(wèn)題

奇臺(tái)縣是此次農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)縣。早在2021年，奇臺(tái)縣就結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革，實(shí)現(xiàn)了首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓。

當(dāng)時(shí)拍賣(mài)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地位于半截溝鎮(zhèn)腰站子村，面積86.83畝。通過(guò)昌吉回族自治州產(chǎn)權(quán)交易中心現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)掛牌拍賣(mài)，成交總價(jià)為370多萬(wàn)元。

拍賣(mài)落槌看似很簡(jiǎn)單，背后卻是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。奇臺(tái)縣自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首宗交易的前期準(zhǔn)備工作持續(xù)了大半年，重點(diǎn)解決四大核心問(wèn)題——哪些地入市？誰(shuí)來(lái)入市？怎么入市？怎么分錢(qián)？

兩年來(lái)，通過(guò)10個(gè)縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)，這四大核心問(wèn)題都有了清晰的答案。

哪些地入市？奇臺(tái)縣深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村摸清擬入市土地基本情況、經(jīng)營(yíng)用途和方式等底數(shù)，同步開(kāi)展實(shí)地技術(shù)核查，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)擬入市地塊的掛牌入市程序。

誰(shuí)來(lái)入市？根據(jù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不同形態(tài)和發(fā)育程度，建立“自主入市、委托入市、合作入市”等實(shí)現(xiàn)形式。如《博樂(lè)市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》提出，村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表行使所有權(quán)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)等。

怎么入市？10個(gè)縣（市、區(qū)）初步建立了交易平臺(tái)、地價(jià)體系、交易規(guī)則、登記管理等。如《吐魯番市高昌區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市暫行辦法（試行）》中，對(duì)入市條件、土地來(lái)源、使用方式和年限、登記程序等都做了明確規(guī)定。

怎么分錢(qián)是“農(nóng)地入市”的焦點(diǎn)之一。10個(gè)縣（市、區(qū)）在相應(yīng)的方案、規(guī)定、辦法中予以明確。2024年1月，伊寧市喀爾墩鄉(xiāng)東梁村9.81畝的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以?huà)炫品绞匠晒Τ鲎專(zhuān)鲎尳鹂傤~為982萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得土地出讓收益801.55萬(wàn)元，向市財(cái)政繳納土地調(diào)節(jié)金180.45萬(wàn)元。

規(guī)范先行穩(wěn)妥推進(jìn)

2023年以來(lái)，10個(gè)縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)有關(guān)要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，激活農(nóng)村土地資源，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供有力支持，為鄉(xiāng)村振興添活力、增動(dòng)力。

“入市工作對(duì)增加村集體收入，解決村民就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等具有重要意義?！弊灾螀^(qū)自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市要切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，有兩個(gè)前置條件：一是必須編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，且只有工業(yè)用途和商業(yè)用途地塊才能納入入市試點(diǎn)范圍；二是入市地塊必須完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，權(quán)屬清晰才能交易。

伊寧市、奇臺(tái)縣2024年入選全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市典型示范案例，形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

伊寧市自然資源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，伊寧市設(shè)置了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的“兩項(xiàng)前置條件”：編制實(shí)用性村莊規(guī)劃、入市地塊必須完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記；確定了“三條底線(xiàn)”：土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損；提出了“三項(xiàng)負(fù)面清單”：不能通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開(kāi)發(fā)。

奇臺(tái)縣在試點(diǎn)工作中積累了有益的經(jīng)驗(yàn)：摸清家底，確定基數(shù)和入市范圍；結(jié)合實(shí)際，明確入市主體和程序，制定《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理暫行辦法》等制度，為試點(diǎn)工作提供政策依據(jù)；積極探索入市模式，以半截溝鎮(zhèn)腰站子村、吉布庫(kù)鎮(zhèn)達(dá)板河村為先行試點(diǎn)，總結(jié)和推廣入市模式；兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)土地收益共贏(yíng)，采取改善住房、完善基礎(chǔ)公共服務(wù)功能等方式，將集體獲得的入市收益全部用于農(nóng)民，將原本20%的土地出讓增值收益調(diào)節(jié)金全部減免，支持開(kāi)展村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

（2025年2月5日《新疆日?qǐng)?bào)》記者 魏永貴）