近年來，山東省棗莊市將鎮(zhèn)（街）合法性審查工作作為基層法治建設的標志性成果來攻堅突破，聚焦“重大事項把關難”這一基層依法治理難題，集合更多法治力量向前端和疏導端用力，扎實推進鎮(zhèn)（街）合法性審查工作，使審查“有章可循”“有人可用”“有效可行”，從源頭上減少信訪事項、行政爭議，全面提升基層各項工作法治化水平。

構建“全覆蓋清單化”制度體系，使審查“有章可循”

“以村集體合同、協(xié)議審查‘小切口’，落實農(nóng)村合同合法性審查前置等程序，大大提升了鄉(xiāng)村法治建設的水平?！睏椙f市臺兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)合法性審查分管負責人陳剛介紹。

合法性審查作為預防性法律制度，是從源頭推進基層依法治理的重要保障，能夠有效避免“問題文件”“違規(guī)協(xié)議”“違法處罰”等問題的出現(xiàn)。

為確保審查事項應納盡納、應審盡審，杜絕規(guī)避審查、選擇性審查等現(xiàn)象，臺兒莊區(qū)邳莊鎮(zhèn)全面推行審查事項清單化管理，先后制定出臺《邳莊鎮(zhèn)合法性審查工作實施方案》《邳莊鎮(zhèn)合法性審查工作制度》《邳莊鎮(zhèn)行政機關合同簽訂流程》《邳莊鎮(zhèn)重大行政決策程序規(guī)定》《邳莊鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等一系列配套文件，持續(xù)提升審查規(guī)范化水平，并積極探索將村級合同納入合法性審查范圍，消除村級事務合法性審查“空白點”，推動末端依法治理，維護村民切身利益。

早在2021年6月，棗莊市在全省率先出臺《關于建立鎮(zhèn)（街）行政規(guī)范性文件和重大行政決策合法性審查機制的指導意見》，探索將行政規(guī)范性文件、重大行政決策的審查職能拓展至鎮(zhèn)（街），為鎮(zhèn)（街）合法性審查全覆蓋打下了堅實基礎。2023年7月，為解決基層合法性審查標準不統(tǒng)一、責任不明確、程序不規(guī)范等問題，又印發(fā)了《棗莊市鎮(zhèn)（街）合法性審查工作指引》，重點加強合法性審查的流程規(guī)范和示范引導。今年3月，錨定省司法廳合法性審查“三化”建設目標，制定《關于進一步加強鎮(zhèn)（街）合法性審查規(guī)范化建設的實施意見》，系統(tǒng)完善“453”工作格局，助力基層合法性審查工作全面提質(zhì)增效。

目前，棗莊市6個區(qū)（市）全部印發(fā)《關于建立鎮(zhèn)（街）合法性審查機制的實施方案》，65個鎮(zhèn)（街）全部編制合法性審查事項目錄清單、審查工作流程圖和審查工作指引，明確合法性審查邊界，為轄區(qū)內(nèi)合法性審查工作提供規(guī)范、統(tǒng)一、全流程閉環(huán)的工作標準。

整合“多渠道專業(yè)化”法治力量，使審查“有人可用”

近日，在農(nóng)村“三資”清理和村集體對外出租、承包流轉(zhuǎn)土地等工作中，滕州市木石司法所聯(lián)合鎮(zhèn)經(jīng)管站等相關部門積極參與處理農(nóng)村“三資”清理和土地流轉(zhuǎn)程序、協(xié)議審查。去年一年，該鎮(zhèn)共辦理農(nóng)村集體合同合法性審查71件，最大限度確保農(nóng)村集體合同的依法有效監(jiān)管。

在實際工作中，面對一些專業(yè)性強的重大行政決策、政策措施合法性審查時，基層往往出現(xiàn)專業(yè)工作人員力量不足的情況。如何讓基層合法性審查“有人可用”，成為迫切需要解決的難題。

滕州市木石鎮(zhèn)在農(nóng)村“三資”清理和村集體對外出租、承包流轉(zhuǎn)土地等工作中，積極探索新形式，成立由黨委、政府主要領導牽頭，分管領導協(xié)助，部門、村居主要負責人共同參與的合法性審查監(jiān)督工作領導小組，將司法所所長、派出所所長、法庭庭長等12名人員列為木石鎮(zhèn)合法性審查工作人員，負責農(nóng)村“三資”清理和土地流轉(zhuǎn)程序、協(xié)議等合法性審查工作研究部署和指導監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的重大問題，并明確工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政全額予以保障，大大解決了基層合法性審查工作人員力量不足的問題。

科學打造高素質(zhì)法治審查人員隊伍，是保證基層“審的了”“審的好”的關鍵一招。棗莊市各級打破合法性審查的思維定式和部門壁壘，整合“司法+”力量，采取“黨政辦+司法所+法律顧問”的模式，建立以司法所為主體、黨政辦配合、法律顧問協(xié)助以及多個部門參與的“3+N”審查機制，確保合法性審查工作有機構承擔、有專人負責，形成高效協(xié)同、高標賦能的基層審查格局。

鼓勵、支持鎮(zhèn)（街）審查人員和司法所工作人員取得法律職業(yè)資格，優(yōu)先選配具有法律專業(yè)背景的人員充實到合法性審查崗位，使審查人員配置與現(xiàn)時形勢任務相適應。建立常態(tài)化培訓體系，強化實踐資源、實踐平臺和實踐機會供給，綜合運用跟班學習、以崗代訓、現(xiàn)場教學等方式，著力提升法治審查人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計，棗莊市共有鎮(zhèn)（街）法治審查人員214名，鎮(zhèn)、村兩級法律顧問668名，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級合法性審查專家205名，審查力量進一步強化，為合法性審查強化人才支撐。

發(fā)揮“系統(tǒng)性協(xié)同化”綜合作用，使審查“有效可行”

司法行政系統(tǒng)“一個統(tǒng)抓、五大職能”是相輔相成、相得益彰的。合法性審查工作的成效一方面需要法治督察、執(zhí)法監(jiān)督的倒逼用力，另一方面也會體現(xiàn)在行政復議、行政訴訟等行政爭議的源頭減量上。

薛城區(qū)發(fā)揮立法協(xié)調(diào)小組職能作用，定期專題研究部署鎮(zhèn)（街）合法性審查工作，推廣先進鎮(zhèn)（街）經(jīng)驗做法，通過示范引領、輻射帶動，促進規(guī)范化建設落實落地。用足用好考核工具，將合法性審查全覆蓋工作納入對鎮(zhèn)（街）高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核范圍，以此作為提升合法性審查工作的有力抓手。組織開展法治政府建設實地督察，及時反饋合法性審查問題清單，督促整改落實。

在全市層面，棗莊充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，在省對市法治建設考核指標的基礎上，創(chuàng)新性地將鎮(zhèn)（街）合法性審查納入基層法治建設考核內(nèi)容，進一步細化、量化，確?？紲士紝?，全面推動審查規(guī)范化、標準化。建立備案審查、復議應訴、執(zhí)法監(jiān)督等科室協(xié)同機制，針對行政復議糾錯、行政訴訟敗訴案件中出現(xiàn)的高頻次問題，及時研究、梳理，精準反饋整改，全面規(guī)范行政行為。通過法治督察、聯(lián)合檢查、案卷評查等方式，深入基層一線，現(xiàn)場進行教學指導，指出存在的突出問題，并督促責任落實。規(guī)范做好檔案管理工作，印發(fā)《關于做好鎮(zhèn)（街）重大行政決策和行政規(guī)范性文件立卷歸檔的通知》，指導鎮(zhèn)（街道）按照文書示范文本要求進行歸檔，確保合法性審查事項形成完整閉環(huán)。

自去年以來，棗莊市65個鎮(zhèn)（街）共審查規(guī)范性文件、重大決策、行政機關合同、重大執(zhí)法決定等涉法事項4320余件，經(jīng)審查后的事項實現(xiàn)行政復議糾錯率、行政訴訟案件敗訴率雙“零”，從側面凸顯了合法性審查“治未病”的顯著作用。（棗莊市司法局 王成 王琳娜 張凱麗）