2016年3月1日起，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式施行。該法實施以來，截至2025年2月，全國已有20個省、自治區(qū)、直轄市陸續(xù)完成配套地方性法規(guī)制修訂。2025年3月，適逢反家庭暴力法實施九周年之際，記者采訪多位資深專家、學(xué)者，解析地方立法與國家立法協(xié)同發(fā)力、織密法網(wǎng)守護家庭平安的法治脈絡(luò)，并針對法律法規(guī)的有效實施和健全完善建言獻策。

完善家暴定義拓展法律適用范圍

“反家庭暴力法實施九年來，全國各地對家庭暴力的認識不斷加深，對其定義和類型的理解也在持續(xù)深化。相繼配套出臺的地方性法規(guī)在明確家庭暴力定義、細化保護措施、強調(diào)多部門協(xié)同以及關(guān)注特殊人群保護等方面取得顯著成效，立法成就斐然。”中華女子學(xué)院教授孫曉梅如是說。作為第十一屆和十二屆的全國人大代表，孫曉梅曾經(jīng)多次提交制定反家庭暴力法的建議和議案，是反家庭暴力法的重要立法參與者之一。

同孫曉梅一樣，中華女子學(xué)院副教授張榮麗，長期致力于婦女人身權(quán)利保障、防治性侵害未成年人違法犯罪等問題研究，曾獲評“全國維護婦女兒童權(quán)益先進個人”?！胺醇彝ケ┝Ψ▽嵤┖?，家庭暴力定義范圍狹窄問題逐漸顯露，包括家庭暴力類型不包括性暴力和經(jīng)濟控制，暴力表現(xiàn)方式列舉有限，法律適用范圍僅限于家庭成員，家庭成員以外的人需要在一起共同居住才能適用本法，受害人只限于直接遭受家庭暴力的家庭成員，目睹兒童等家庭暴力環(huán)境受害者不在家暴受害人范圍內(nèi)等。這些問題在地方立法層面有所完善?！睆垬s麗告訴記者。

作為廣東省反家庭暴力地方立法的主要參與人之一，廣東省律師協(xié)會婚姻家事法律專業(yè)委員會主任、一級律師游植龍表示，2020年10月1日起施行的《廣東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》中，將目睹家庭暴力的未成年人列為家庭暴力受害人，成為全國首個通過立法明確目睹家庭暴力兒童為家庭暴力受害人的省份。廣東地方立法創(chuàng)新，還包括將凍餓、禁閉、網(wǎng)暴等納入家庭暴力范圍；完善強制報告制度，擴大保護對象和報告主體，增加人民調(diào)解組織及其工作人員作為強制報告主體的規(guī)定；規(guī)范公安機關(guān)接處警，明確四種情形應(yīng)當出具告誡書；豐富人身安全保護令措施，可申請多項保護措施，如禁止令、遠離令、遷出令等；規(guī)定臨時庇護場所要保護受害人隱私；完善家事調(diào)查制度和律師調(diào)查取證制度等。

孫曉梅、張榮麗指出地方立法的諸多亮點?！肚嗪Ｊ》醇彝ケ┝l例》強調(diào)通過網(wǎng)絡(luò)對家庭成員進行辱罵、威脅、騷擾等行為，給受害者造成極大精神傷害，可對其進行依法處理。《黑龍江省反家庭暴力條例》涵蓋首接責(zé)任制度、強制報告制度、告誡制度、人身安全保護令制度、臨時庇護救助制度和保護被害人制度等六項制度?！陡拭C省反家庭暴力條例》特別關(guān)注未成年人、老年人、殘疾人等特殊人群，明確各部門的相關(guān)保護職責(zé)。《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》將因年老、殘疾、重病、處于孕期或哺乳期、受到強制或者威嚇等原因無法報案的人納入強制報告對象。

尤足稱道的是，《江蘇省反家庭暴力條例》在家庭暴力定義中增加性暴力和經(jīng)濟控制的規(guī)定；《重慶市實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》將強迫發(fā)生性行為等性侵害行為以及實施非正常經(jīng)濟控制、剝奪財物等經(jīng)濟侵害行為，作為家庭暴力類型明確加以列舉。兩地反家庭暴力地方性法規(guī)中，家庭暴力定義與國際上對家庭暴力的分類相同?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)反家庭暴力條例》把家庭成員以外具有監(jiān)護、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員或者曾有配偶、同居關(guān)系的人員納入保護范圍。

反家暴工作融入社會治理體系

“回顧我國反家庭暴力立法歷史，其實正是始于地方立法，地方立法先于國家立法。2000年頒布的《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》是全國首部反家庭暴力地方性法規(guī)，全社會因此知曉家庭暴力的概念，知曉面對家庭暴力需要公安和司法機關(guān)及時介入。隨后數(shù)年陸續(xù)有多個省、自治區(qū)跟進制定地方性法規(guī)。2013年，《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法（試行）》頒布，在全國率先建立家庭暴力告誡制度。這些地方立法實踐都為后來的國家立法提供了重要參考?！敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所訴訟法研究室主任、研究員徐卉介紹說。

的確，從1995年在北京舉辦的聯(lián)合國第四次世界婦女大會首次將反家庭暴力議題引入國人視野，一直到2016年3月1日反家庭暴力法正式實施，這部法律落地生根正是從地方立法逐步推進到國家立法層面，其間凝聚無數(shù)人的心血與努力。

“在反家庭暴力法頒布實施后，地方配套立法轉(zhuǎn)向細化規(guī)則，強化法律的可操作性。地方立法不僅在法律實施中起到助推作用，而且令反家庭暴力制度體系的構(gòu)建與地方實踐經(jīng)驗具體結(jié)合?！毙旎茉u價說。

目前，各省、自治區(qū)、直轄市的配套立法工作仍在繼續(xù)。與此同時，一些地方關(guān)于反家庭暴力工作的實踐探索令人欣喜，從數(shù)字賦能線上申請人身安全保護令到引入專家證人制度解決精神暴力舉證難題等，可以期待下一步地方立法將能看到更多成功經(jīng)驗。徐卉表示，未來進一步完善反家庭暴力法，可以吸納這些具有借鑒價值的地方立法實踐經(jīng)驗。

“地方立法把反家暴工作融入現(xiàn)有社會治理體系中，尤其是在基層社會治理網(wǎng)格化、政務(wù)信息化等社會管理現(xiàn)代化體系中，提高了反家庭暴力工作成效，保證了法律及時落地見效?！睆垬s麗說。《山東省反家庭暴力條例》《江蘇省反家庭暴力條例》《廣東省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》等，均有規(guī)定將反家庭暴力工作納入基層社會治理和網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)容。

“涉家庭暴力案件是屬地管理，地方立法格外重要，不僅是完善家庭暴力定義、拓展法律適用范圍、提供涉家庭暴力案件審理指引，更重要的是整合地方資源，建立跨部門的強制干預(yù)協(xié)同機制。正是有了這些省級立法的協(xié)同機制，現(xiàn)在也有一些跨區(qū)域的實踐，包括京津冀、長三角，都在探索反家庭暴力案件的跨省、跨區(qū)域協(xié)查機制?！毙旎芨嬖V記者。

“家庭暴力具有復(fù)雜性和反復(fù)性，靠單一機構(gòu)治理存在困難，多機構(gòu)合作是國際反家庭暴力工作的成熟經(jīng)驗，在反家庭暴力地方立法中，加強多機構(gòu)合作機制建設(shè)得到充分體現(xiàn)?！睆垬s麗說，《貴州省反家庭暴力條例》《海南省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》《山西省家庭暴力預(yù)防和處置辦法》等對此均有明確規(guī)定。

呼吁開展執(zhí)法檢查健全制度體系

2023年8月28日，國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。該報告顯示，打破“法不入家門”禁錮仍須強化制度落實。報告指出，對應(yīng)反家庭暴力法規(guī)定的各部門法定職責(zé)，反家庭暴力工作仍然存在不少問題：強制報告主體責(zé)任有待進一步強化，干預(yù)制度利器的作用有待進一步發(fā)揮，為家庭暴力受害人提供救濟服務(wù)能力有待進一步提高，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動有待進一步加強，宣傳培訓(xùn)的針對性、實效性有待進一步提升。當時參與分組審議的全國人大常委會組成人員見仁見智，建議適時啟動反家庭暴力法執(zhí)法檢查，進一步研究完善立法規(guī)定，強化各項制度落細落實。

“下一步，建議在反家庭暴力法頒布十周年之際開展執(zhí)法檢查，重點檢查農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠山區(qū)貫徹落實法律情況。”張榮麗說，不僅要檢查普法、執(zhí)法狀況，還要聚焦反家庭暴力配套措施，例如檢查家暴受害人臨時庇護中心建設(shè)、庇護數(shù)量等情況，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)反家庭暴力工作一線人員、人民法庭法官以及派出所民警、工作人員的反家庭暴力法培訓(xùn)率。檢查地方反家庭暴力專項經(jīng)費，尤其是農(nóng)村地區(qū)反家庭暴力經(jīng)費撥付情況。檢查農(nóng)村地區(qū)家庭暴力的強制報告數(shù)量、人身安全保護令簽發(fā)數(shù)量等。

伴隨近年陸續(xù)出臺的司法解釋以及跨部門協(xié)同頒布的相關(guān)規(guī)定，人身安全保護令的獲取渠道已經(jīng)比較暢通。根據(jù)反家庭暴力法的規(guī)定，人身安全保護令的執(zhí)行主體是人民法院，公安機關(guān)及相關(guān)部門作為協(xié)助執(zhí)行人，對于施暴人的威懾性未能達到立法預(yù)期。

2024年3月，廣東省珠海市香洲區(qū)人民法院以拒不執(zhí)行裁定罪對屢次違反人身安全保護令毆打并恐嚇威脅前妻的被告人，作出一審判決，判處有期徒刑八個月。這是全國首例因違反人身安全保護令被法院以拒執(zhí)罪判處刑罰的案件。然而，實踐中違反人身安全保護令的情況往往達不到這樣的入罪程度。

徐卉的思考更多圍繞健全反家庭暴力制度體系。在反家庭暴力制度體系構(gòu)建中，她認為檢察公益訴訟制度十分必要。在實踐中，人民檢察院對此已有試點探索?，F(xiàn)行反家庭暴力法尚無規(guī)定，僅在修訂后的婦女權(quán)益保障法中對涉及婦女權(quán)益保障的檢察公益訴訟有所規(guī)定，然而家庭暴力的受害者并不僅限于婦女，確有完善反家庭暴力法、引入檢察公益訴訟制度的必要。

現(xiàn)行反家庭暴力法對臨時庇護雖有規(guī)定，卻只能為遭受家庭暴力的受害者提供短期庇護，無法提供長期支持。徐卉建議借鑒一些欠發(fā)達國家有意義的域外經(jīng)驗，不僅提供短期收留保護，還提供社交支持、技能培訓(xùn)，以可持續(xù)發(fā)展模式幫助受害者能夠重建獨立生活。

為農(nóng)村反家暴工作提供更多支持

“實踐中，農(nóng)村在反家庭暴力方面相對于城市而言，組織建設(shè)和執(zhí)法力量較為薄弱，并且由于‘家庭暴力只是家務(wù)事’等傳統(tǒng)思想觀念誤導(dǎo)，預(yù)防和處置家庭暴力力度相對不足，理應(yīng)加強?！睘榇耍沃昌埥ㄗh加大對農(nóng)村反家庭暴力工作的執(zhí)法檢查力度，落實法律規(guī)定的基層政府機關(guān)及相關(guān)部門反家庭暴力的責(zé)任機制，加強對鄉(xiāng)村反家庭暴力工作一線人員，如農(nóng)村基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、村婦聯(lián)工作人員和人民調(diào)解員、社工等的培訓(xùn)，對于符合條件的家庭暴力案件，公安機關(guān)要及時出具反家庭暴力告誡書，人民法院要積極發(fā)出人身安全保護令，樹立典型案例，加大宣傳力度，震懾家庭暴力行為，構(gòu)建平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。

“家庭關(guān)系可以調(diào)解，家庭暴力不可調(diào)解，對家庭暴力行為必須零容忍，這是一個不能逾越的原則性底線?！痹?jīng)參與過培訓(xùn)司法所人民調(diào)解員工作的徐卉，特別強調(diào)在反家庭暴力實踐中要走出對調(diào)解的認知誤區(qū)，對家庭暴力行為零容忍。家門之內(nèi)不是法外之地，家庭暴力的本質(zhì)是暴力，是傷害，是違法犯罪，視法律如兒戲，違反禁令，決不能姑息。

徐卉表示，對涉及家庭暴力的情形，無論是村（居）民委員會，還是人民調(diào)解組織，首先一定要制止家庭暴力，要有協(xié)助申請人身安全保護令、進行相應(yīng)傷情鑒定、固定證據(jù)等意識。在一些地方立法中，針對首接負責(zé)制作出相應(yīng)規(guī)定。徐卉建議加強對基層民警、派出所工作人員的反家庭暴力培訓(xùn)，把首接負責(zé)制落到實處。

張榮麗建議，本著兒童利益最大化原則，農(nóng)村地區(qū)反家庭暴力工作應(yīng)當優(yōu)先救助遭受家庭暴力的困境兒童，強化對醫(yī)療機構(gòu)、教育部門、婦聯(lián)、社區(qū)干部、村（居）民委員會工作人員的強制報告制度普法培訓(xùn)，以強制報告落地落實減少和杜絕農(nóng)村地區(qū)兒童被家庭暴力虐待傷殘、死亡事件發(fā)生。

家庭暴力并非家務(wù)事，反對家庭暴力是國家、社會和每個家庭的共同責(zé)任。反家庭暴力工作任重道遠，需要持續(xù)完善法律法規(guī)，細化執(zhí)行程序，加強跨部門協(xié)同，提高執(zhí)行效率，加強對家庭暴力受害者的法律援助和心理輔導(dǎo)，通過各方共同努力，保證法律有效貫徹實施，為更多家庭筑牢安全防線。

（2025年3月11日《農(nóng)民日報》記者 李秀萍）