黨的二十屆三中全會《決定》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)新時代廉潔文化建設(shè)”，2025年“中央一號文件”要求“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”。黨中央的系列戰(zhàn)略部署，揭示了廉潔文化與治理體系在鄉(xiāng)村振興中的辯證統(tǒng)一關(guān)系：廉潔文化建設(shè)通過價值引領(lǐng)夯實(shí)治理根基，治理體系通過制度創(chuàng)新規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，二者共同構(gòu)成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“文化鑄魂”與“制度塑形”的治理范式。二者協(xié)同發(fā)力，推動治理重心從“問題糾治”轉(zhuǎn)向“生態(tài)涵養(yǎng)”，以實(shí)現(xiàn)“善治”與“善俗”的良性互動。

廉潔文化護(hù)航鄉(xiāng)村全面振興：價值理性與工具理性的辯證統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)的全面振興，需要價值理性與工具理性協(xié)同共進(jìn)。廉潔文化作為社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分，既是鄉(xiāng)村治理的價值內(nèi)核，也是推動治理效能提升的實(shí)踐工具。

從價值理性維度看，廉潔文化所內(nèi)蘊(yùn)的“崇廉尚潔”價值范式與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“耕讀傳家”“勤儉持家”等倫理體系具有深層的價值同源性。這種基于道德理性建構(gòu)的價值共識機(jī)制，通過文化基因的賡續(xù)與倫理規(guī)范的代際傳承，不僅為鄉(xiāng)村共同體意識形塑提供規(guī)范性基礎(chǔ)，還通過集體良知的價值調(diào)適功能，消解現(xiàn)代化進(jìn)程中利益格局重構(gòu)引發(fā)的社會信任機(jī)制結(jié)構(gòu)性危機(jī)。

從工具理性維度看，廉潔文化通過制度化嵌入村規(guī)民約、黨員教育等組織化載體，在基層治理場域中建構(gòu)起非正式規(guī)范與正式制度結(jié)構(gòu)的耦合效應(yīng)。這種治理技術(shù)的理性化設(shè)計(jì)，既依托儀式化實(shí)踐的文化濡化機(jī)制重構(gòu)集體認(rèn)同，又借助科層化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)實(shí)施權(quán)力規(guī)約，在治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中形塑出價值理性化的鄉(xiāng)村治理生態(tài)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供兼具制度效能與道德合法性的雙重保障。

這種雙重理性的統(tǒng)一，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的多維實(shí)踐中。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，廉潔文化通過規(guī)范農(nóng)村重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的管理等環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租，保障資源配置的公平性；在政治領(lǐng)域，廉潔文化通過深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；在文化領(lǐng)域，廉潔文化通過移風(fēng)易俗、家風(fēng)建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，為鄉(xiāng)村振興注入精神動力。

廉潔文化激活鄉(xiāng)村發(fā)展動能：資源配置與治理效能的雙向提升

廉潔文化作為制度變遷的催化劑，通過重構(gòu)鄉(xiāng)村社會的合法性認(rèn)知圖式，在“差序格局”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中植入程序理性的價值錨點(diǎn)。這種文化治理機(jī)制驅(qū)動資源配置邏輯從基于人情網(wǎng)絡(luò)的“特殊主義互惠”轉(zhuǎn)向遵循制度規(guī)范的“普遍主義分配”。這種轉(zhuǎn)變不僅提升了資源使用效率，更通過透明化、法治化的治理過程，增強(qiáng)了市場主體的信心，吸引社會資本實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

治理效能的提升則體現(xiàn)在決策機(jī)制的優(yōu)化上。廉潔文化倡導(dǎo)的民主監(jiān)督、科學(xué)決策理念，推動鄉(xiāng)村治理從“精英主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)型。例如，廉潔文化通過完善基層監(jiān)督體系，重點(diǎn)強(qiáng)化村級黨組織主要負(fù)責(zé)人履職行為的規(guī)范約束；優(yōu)化村級事務(wù)透明度與集體決策程序，拓展村民參與公共事務(wù)協(xié)商的多元化途徑；著力推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域作風(fēng)整頓與職務(wù)違法問題專項(xiàng)治理工作，使村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到有效保障，決策失誤率顯著降低。這種治理效能的提升，反過來又為廉潔文化建設(shè)提供了實(shí)踐支撐，形成“文化促效能、效能強(qiáng)文化”的良性循環(huán)。

廉潔文化重塑鄉(xiāng)村治理秩序：制度剛性與文化柔性的協(xié)同治理

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)治理秩序的規(guī)范化、制度化。廉潔文化作為治理系統(tǒng)的價值操作系統(tǒng)，其作用在于通過文化認(rèn)同強(qiáng)化制度執(zhí)行的內(nèi)在動力，使其從外部約束升華為內(nèi)生自覺。這種“制度——文化”共生機(jī)制在鄉(xiāng)村振興中體現(xiàn)為雙重建構(gòu)：一方面，廉潔文化通過培育規(guī)則意識、契約精神，增強(qiáng)村民對制度的認(rèn)同感和遵守自覺性，減少制度執(zhí)行中的“象征性服從”現(xiàn)象；另一方面，借助“制度文化化”策略，在治理架構(gòu)中植入“廉潔基因”，將道德承諾轉(zhuǎn)化為可操作的“行為清單”，使抽象價值通過“道德律令→制度約束→行為準(zhǔn)則”的傳導(dǎo)鏈具象化為日常治理實(shí)踐。這種制度與文化協(xié)同治理的“雙重正當(dāng)性”，通過降低交易成本、強(qiáng)化可信承諾，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中形成制度權(quán)威與文化認(rèn)同的良性互構(gòu)循環(huán)。

這種協(xié)同治理邏輯，在基層權(quán)力監(jiān)督中表現(xiàn)得尤為明顯。2025年“中央一號文件”要求“持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實(shí)開展對村巡察，細(xì)化完善新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范”，其深層邏輯在于通過監(jiān)督下沉重塑鄉(xiāng)村治理秩序。廉潔文化對鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督的促進(jìn)作用體現(xiàn)為三重價值轉(zhuǎn)化機(jī)制：首先，文化認(rèn)知重塑如通過“村史道德敘事”等文化符號的儀式化展演，將抽象廉潔價值具象為村民的集體記憶與道德評判標(biāo)準(zhǔn)，形成對權(quán)力異化的文化免疫系統(tǒng)。其次，非正式約束建構(gòu)如借助“道德紅黑榜”等治理劇場，將熟人社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為動態(tài)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使道德壓力轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的權(quán)力制衡力量。最后，廉潔實(shí)踐通過積累社會信任所形成的聲譽(yù)資本如“清廉村莊”品牌建設(shè)，能夠有效降低監(jiān)督中的信息不對稱與交易成本，推動村民從被動監(jiān)管對象向主動監(jiān)督主體的角色轉(zhuǎn)變。

當(dāng)廉潔文化深度嵌入鄉(xiāng)村治理肌理時，其與制度約束形成的“價值-規(guī)則”共振效應(yīng)，既通過文化認(rèn)同軟化制度剛性執(zhí)行阻力，又借助制度權(quán)威強(qiáng)化文化約束效力，建構(gòu)起可持續(xù)的基層善治生態(tài)。

廉潔價值滋養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明沃土：傳統(tǒng)基因與現(xiàn)代文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的精神旗幟。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)絕非簡單的道德說教，而是通過價值重構(gòu)喚醒鄉(xiāng)村社會的精神自覺，而廉潔價值的融入為鄉(xiāng)風(fēng)文明注入了新的時代內(nèi)涵。一方面，在物質(zhì)豐裕的當(dāng)下，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)的功利主義傾向、公共精神弱化等現(xiàn)象，折射出價值坐標(biāo)的偏移。而廉潔文化通過重構(gòu)“義利之辨”，在個體欲望與集體利益、短期收益與長遠(yuǎn)發(fā)展之間建立平衡。另一方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中蘊(yùn)含著豐富的廉潔資源，如家訓(xùn)族規(guī)中的“戒貪”“尚儉”思想，民間故事中的清官廉吏形象，這些文化基因經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，能夠成為培育新時代鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要素材。又如，將傳統(tǒng)“耕讀傳家”理念與現(xiàn)代廉潔教育相結(jié)合，既傳承了文化根脈，又賦予其反腐倡廉的時代意義。

廉潔文化建設(shè)的系統(tǒng)性重構(gòu)：治理生態(tài)與發(fā)展模式的深層變革

面對鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜訴求，新時代鄉(xiāng)村廉潔文化建設(shè)需突破單向度治理窠臼，構(gòu)建“價值引領(lǐng)—制度保障—實(shí)踐創(chuàng)新”的協(xié)同體系。在價值層面，需提煉農(nóng)耕文明中的廉潔基因，將其轉(zhuǎn)化為契合現(xiàn)代語境的話語體系，例如將“克己奉公”升華為公共責(zé)任意識；在制度層面，既要建立權(quán)力清單、監(jiān)督問責(zé)等剛性約束，也要設(shè)計(jì)廉潔積分、信用激勵等柔性機(jī)制，形成“底線約束+正向引導(dǎo)”的雙重驅(qū)動；在實(shí)踐層面，須打破“政府主導(dǎo)—被動接受”的單向傳播，通過“院落黨課”“田間議事”等參與式場景，激發(fā)群眾的主體創(chuàng)造力。更重要的是，廉潔文化建設(shè)還必須與基層黨組織建設(shè)深度融合，加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)，使黨員干部既成為制度的執(zhí)行者，更成為價值的傳播者，在“言傳”與“身教”的統(tǒng)一中重塑治理生態(tài)。

廉潔文化建設(shè)促進(jìn)這種系統(tǒng)性重構(gòu)的最終目標(biāo)，不僅要解決當(dāng)前存在的腐敗問題，更要通過價值引領(lǐng)和制度創(chuàng)新的雙重路徑，推動鄉(xiāng)村發(fā)展范式從“資源依賴型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”、從“外延擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”的轉(zhuǎn)型升級。如，通過優(yōu)化營商環(huán)境中的制度供給、政務(wù)服務(wù)和法治保障體系，能夠有效吸引人才、技術(shù)、資本等要素向鄉(xiāng)村集聚，形成可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動能，為鄉(xiāng)村振興提供體制機(jī)制支撐。

廉潔文化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的精神根基，既是破解基層治理難題的關(guān)鍵密鑰，更是激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動能的核心引擎。當(dāng)其滲透于土地流轉(zhuǎn)的契約精神、固化為集體決策的透明程序、內(nèi)化為村民生活的道德準(zhǔn)則時，便轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的深層動能。

【作者：付文科，系中共杭州市委黨校黨史黨建教研部副主任（主持工作）、全面從嚴(yán)治黨[清廉杭州]研究中心執(zhí)行主任，副教授。本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目《完善“一肩挑”村干部監(jiān)督機(jī)制研究》（項(xiàng)目號24BDJ099）的階段性研究成果】

（2025年3月28日 光明網(wǎng)）