暮色中的西藏瓊結(jié)縣拉玉鄉(xiāng)，海拔3800米的雪山群峰被夕陽染成金色，平安巡防車的藍紅警燈穿透薄暮，緩緩駛過柏油路，與民居窗欞透出的暖光遙相呼應。

綜治中心的調(diào)解室里，索朗更參正耐心調(diào)解群眾糾紛，電子屏上的“三色預警”數(shù)據(jù)隨鍵盤敲擊聲實時跳動。一場悄然推進的基層治理革新正重塑著雪域邊陲的平安圖景。

近年來，瓊結(jié)縣拉玉鄉(xiāng)以“平安西藏”建設為引領，通過“三所聯(lián)勤破壁壘、雙網(wǎng)融合細治理、一站式調(diào)解化糾紛”三大創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)基層治理從“單兵作戰(zhàn)”到“體系統(tǒng)籌”的跨越，為基層治理貢獻了鮮活樣本。

“三所聯(lián)勤”破壁壘——

構(gòu)筑應急處突“銅墻鐵壁”

拉玉鄉(xiāng)組織社會力量進行應急處突集中培訓。

以前，基層司法所、消防工作所、派出所各自為戰(zhàn)，曾面臨“力量分散、協(xié)同不暢”的治理痛點。拉玉鄉(xiāng)打破條塊分割，創(chuàng)新構(gòu)建“1+3+N”聯(lián)勤機制——以綜治中心為“1”個統(tǒng)籌樞紐，整合司法調(diào)解、消防救援、治安管控“3”方核心力量，聯(lián)動駐村工作隊、村“兩委”、人大代表、政協(xié)委員、民兵、新時代文明實踐志愿者、平安義警、鄉(xiāng)賢能人等“N”元社會資源，形成“信息互通、資源共享、處置協(xié)同”的應急處突體系。2024年汛期，轄區(qū)突發(fā)山體滑坡預警，聯(lián)勤機制迅速啟動：派出所第一時間封鎖危險路段，司法所同步開展受影響群眾法律疏導，消防工作所搭建臨時安置點，三方配合僅用2個小時就完成了群眾轉(zhuǎn)移、道路保通等工作。數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)勤機制運行以來，全鄉(xiāng)應急響應時間縮短40%，跨領域聯(lián)合執(zhí)法效率提升60%，真正實現(xiàn)了“1+3＞4”的治理效能。

“雙網(wǎng)融合”細治理——

編織民生服務“神經(jīng)網(wǎng)絡”

拉玉鄉(xiāng)開展社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設集中宣傳活動。

如何讓基層治理觸角延伸至每一戶農(nóng)牧民？拉玉鄉(xiāng)給出“網(wǎng)聯(lián)共治”的創(chuàng)新解法：將5名專職網(wǎng)格員與118名“雙聯(lián)戶”戶長擰成“雙網(wǎng)”，開展覆蓋全鄉(xiāng)1100余戶的“叩門行動”。網(wǎng)格員背著“民生臺賬”走村入戶、戶長帶著“聯(lián)心卡”串門問需，共同完成農(nóng)牧區(qū)“一戶一檔”心理健康建檔漢藏工程，同步搭建紅、黃、藍“三色預警”系統(tǒng)，對重點人群實施動態(tài)管理。

“阿佳（大姐），最近家里青稞長勢如何？有困難隨時按聯(lián)心卡上的電話號碼找我?！本W(wǎng)格員達娃的日常走訪，不僅是信息采集，更成為了民族團結(jié)的“連心橋”。依托“網(wǎng)（網(wǎng)格員）+聯(lián)（‘雙聯(lián)戶’戶長）E通”微信群，平安宣講隊每月開展?jié)h藏雙語普法課堂，平安巡防隊晝夜守護牧場，志愿服務隊定期上門為孤寡老人義診……如今，全鄉(xiāng)98%的民生訴求在網(wǎng)格內(nèi)解決，“小事不出戶、大事不出鄉(xiāng)”的治理目標漸成現(xiàn)實。

“一站式調(diào)解”化糾紛——

兜起民生大小事

拉玉鄉(xiāng)排查安全生產(chǎn)與矛盾糾紛隱患。

在鄉(xiāng)綜治中心二樓，“索朗更參個人調(diào)解工作室”的卡通Logo格外醒目。這是以“90后”專職人民調(diào)解員索朗更參為核心打造的拉玉版“楓橋經(jīng)驗”陣地。整合司法、信訪、婦聯(lián)等鄉(xiāng)直“五辦三中心”的資源，推行“接待、調(diào)解、回訪”一站式服務，累計化解鄰里糾紛、婚姻糾紛、經(jīng)濟糾紛等矛盾200余起，調(diào)成率達98%。“去年，兩家群眾因牦牛越界啃食草場起了爭執(zhí)，索朗更參帶著我們用‘背靠背調(diào)解法’，既講法律又講‘糌粑情誼’，不到一天兩家就握手言和了?！闭{(diào)解員索朗更參的工作經(jīng)歷，折射出拉玉鄉(xiāng)矛盾化解的“溫度”與“智慧”。依托工作室，全鄉(xiāng)建立“糾紛排查—分級預警—多元化解—跟蹤回訪”閉環(huán)機制，2025年至今，信訪量同比下降35%，“有事兒就找小更參”成為農(nóng)牧民群眾的口頭禪。拉玉鄉(xiāng)相關(guān)負責人表示：“我們通過機制創(chuàng)新把黨的領導落實到基層一線，讓農(nóng)牧民群眾在平安建設中感受到看得見、摸得著的獲得感。”如今，從“三所聯(lián)勤”的力量整合，到“雙網(wǎng)融合”的精細服務，再到“一站式調(diào)解”的溫度守護，拉玉鄉(xiāng)綜合治理的生動實踐，不僅筑牢了基層穩(wěn)定的“銅墻鐵壁”，更勾勒出一幅“民族團結(jié)、社會和諧、人民幸?！钡男聢D景。

（2025年4月15日《西藏日報》記者 巴桑旺姆 圖/文）