做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展是重要抓手。4月22日，浙江省委農(nóng)辦、省委組織部、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這是浙江首次針對鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展出臺指導(dǎo)文件。

鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展，浙江多地已有實踐，部分模式還被寫入2025年省委一號文件。此時出臺的《意見》有何關(guān)切，將為片區(qū)組團(tuán)發(fā)展帶來哪些新氣象？省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就文件相關(guān)問題進(jìn)行解答。

記者：鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展在浙江不是新鮮事，今年謀劃出臺《意見》出于何種考慮？

答：錨定縮小“三大差距”這一主攻方向，浙江正推動城鄉(xiāng)實現(xiàn)更高水平融合發(fā)展。圍繞做好“強(qiáng)城”“興村”“融合”三篇文章，浙江正形成以《關(guān)于以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小“三大差距”推進(jìn)共同富裕先行示范的實施方案》（即2025年省委一號文件）為核心，建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點村”發(fā)展軸、中心鎮(zhèn)培育、重點村片區(qū)組團(tuán)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋等文件為配套的“1+N”政策體系。

《意見》是專項政策中的一項，落點在村，要以重點村為重要節(jié)點，聯(lián)結(jié)周邊若干個地理區(qū)域相鄰、資源稟賦相近、產(chǎn)業(yè)特色相似的村，推進(jìn)“重點村+周邊村”組團(tuán)聯(lián)動發(fā)展，破解村莊建設(shè)發(fā)展不平衡難題。

更通俗來說，《意見》側(cè)重“興村”“融合”兩大重點，要為加快片區(qū)組團(tuán)融合發(fā)展“添把柴”。從目前浙江各地鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展實際來看，村與村之間融合度不高、產(chǎn)業(yè)鏈黏合度不牢，或者形態(tài)上集聚了、發(fā)展優(yōu)勢卻不顯著等問題仍不同程度存在，《意見》總結(jié)其中經(jīng)驗和不足，厘清了一些關(guān)鍵問題，強(qiáng)化改革的頂層設(shè)計和制度配套。

這也是浙江首次針對鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作拿出“頂層設(shè)計”。今年省委一號文件里提出總結(jié)推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體、大余村研文旅協(xié)同發(fā)展、大李祖共富聯(lián)盟抱團(tuán)發(fā)展、大塔后多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展等模式，根據(jù)文件精神，《意見》將為浙江持續(xù)深化新時代“千萬工程”，加快建設(shè)詩畫浙江和美鄉(xiāng)村、推動片區(qū)發(fā)展規(guī)范化提供指引。

記者：接下去，浙江將如何推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展工作？

答：4月14日，我們已發(fā)布2025年首批（山區(qū)海島縣）省級重點村名單，這110個村呈現(xiàn)出黨建引領(lǐng)有優(yōu)勢、鄉(xiāng)村發(fā)展有潛力、輻射帶動有基礎(chǔ)等特點，可輻射帶動700余個周邊村。

在重點村的遴選上，我們根據(jù)黨建引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施服務(wù)、治理能力、輻射帶動等五方面12個子項內(nèi)容進(jìn)行綜合評估，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳協(xié)同省委組織部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等相關(guān)單位開展聯(lián)合評審。

以重點村為支點，《意見》提出7個方面共15項重點任務(wù)，將推進(jìn)多村組織共建、規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共富、運(yùn)營共贏、設(shè)施共通、環(huán)境共美、服務(wù)共享等七個“共”。我們的目標(biāo)，是構(gòu)建美麗成片、產(chǎn)業(yè)成群、服務(wù)成網(wǎng)的一體化發(fā)展格局，推動美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活有機(jī)融合，實現(xiàn)強(qiáng)村帶弱村、先富帶后富、區(qū)域共同富。

按照目前構(gòu)想，片區(qū)建設(shè)的周期一般為2至3年。片區(qū)建成后，我們重點觀察三個關(guān)鍵指標(biāo)，第一個是片區(qū)內(nèi)周邊村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入的年增幅情況有沒有高于建設(shè)前，即重點區(qū)域“成團(tuán)”后是否形成了更強(qiáng)的發(fā)展合力和區(qū)域帶動能力；后兩個指標(biāo)偏重民生，即“一老一小”服務(wù)場景100%覆蓋、“20分鐘便民服務(wù)圈”基本建成，關(guān)注村民所需的公共服務(wù)資源是否實現(xiàn)更有效配置，鄉(xiāng)村吸引力是否進(jìn)一步增強(qiáng)。

年內(nèi)，浙江要建設(shè)200個重點村組團(tuán)片區(qū)，到2027年底，全省要累計建設(shè)500個重點村組團(tuán)片區(qū)，輻射帶動3000個以上周邊村聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展。

記者：以片區(qū)組團(tuán)的形式謀發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展邏輯和建設(shè)思路會有哪些變化？

答：最關(guān)鍵的是把片區(qū)內(nèi)的資源要素放在一個“大盤子”里去統(tǒng)籌考慮。比如《意見》中首次提出引導(dǎo)推動各類人才向片區(qū)流動，這幾年浙江在吸引青年人才入鄉(xiāng)方面取得了實效，接下去我們將推行組團(tuán)式引才，“組團(tuán)出擊”，鄉(xiāng)村競爭力更強(qiáng)，人才扎根鄉(xiāng)村、大展身手的天地也更廣闊。

組團(tuán)發(fā)展，依然要尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、因地制宜。如推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共富，我們將推動鄉(xiāng)村土特產(chǎn)從“一村一品”向“一片一產(chǎn)”或“一片多產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)片區(qū)各村圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈。以片區(qū)形態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)資源開發(fā)、風(fēng)貌打造、品牌營銷等，還可以進(jìn)一步拓展和培育新型業(yè)態(tài)的生長空間，帶動更多農(nóng)民在“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

值得注意的是，《意見》強(qiáng)調(diào)“成團(tuán)”要堅持底線思維，即尊重農(nóng)民群眾意愿，不侵害農(nóng)民群眾利益、不打亂行政區(qū)劃、不改變村集體資產(chǎn)所有權(quán)、不破壞鄉(xiāng)村肌理、不突破耕地和生態(tài)保護(hù)以及文物保護(hù)紅線，防止人造盆景、行政加層級、拉郎配、過度負(fù)債和大包大攬。這其中一些問題，在片區(qū)組團(tuán)發(fā)展初期是很難界定和把握的，浙江要構(gòu)建“黨建引領(lǐng)+要素激活+機(jī)制保障”體系。

根據(jù)《實施方案》，浙江支持組團(tuán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，人財物可統(tǒng)籌調(diào)配。《意見》明確，浙江將建立多元化的資金支持體系，迭代優(yōu)化、統(tǒng)籌整合原先的政策措施、同類資金，設(shè)立重點村組團(tuán)片區(qū)專項政策跑道，積極支持符合條件的項目申報專項債，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索綜合性金融服務(wù)方案。

陳孝形（天臺縣赤城街道塔后村黨總支書記）：鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展重在可持續(xù)運(yùn)營，《意見》在這方面有何舉措？

答：《意見》堅持市場導(dǎo)向，鼓勵片區(qū)各村通過多村合作、鎮(zhèn)村聯(lián)營、企村一體、國資入股等形式開展片區(qū)整體運(yùn)營，規(guī)范組建片區(qū)強(qiáng)村公司，吸引鄉(xiāng)村運(yùn)營團(tuán)隊或鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)創(chuàng)客等專業(yè)運(yùn)營人才，以市場化機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)組團(tuán)發(fā)展。

過程中，我們要提升鎮(zhèn)村主動效能，尊重農(nóng)民、基層的首創(chuàng)精神，尤為緊要的，是要進(jìn)一步建立健全片區(qū)利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制。目前省內(nèi)一些片區(qū)組團(tuán)，“成團(tuán)”之初享受到各項政策和資金扶持，但未能有效激發(fā)片區(qū)“造血”功能；有的片區(qū)中心村的資金、資產(chǎn)、資源尚未實現(xiàn)真正融合，有的片區(qū)組團(tuán)村莊的集體資產(chǎn)和自然資源不平衡，存在弱村“蹭吃”、組團(tuán)村“貌合心不和”等情況，影響了各村抱團(tuán)的積極性。

為此，《意見》鼓勵各村通過資源盤活、抱團(tuán)置業(yè)、投資入股、協(xié)作帶動等合作模式，以及契約型、分紅型、股權(quán)型等投資方式形成更加緊密的利益共同體，并特別強(qiáng)調(diào)要把“增值收益”惠及村、市場主體、農(nóng)戶，要用好片區(qū)組團(tuán)發(fā)展的優(yōu)勢，打造更多致富增收載體，提高片區(qū)“造血”能力，做好“增量”文章。

同時，針對片區(qū)性公共事務(wù)決策機(jī)制與行政村內(nèi)部決策機(jī)制不能有效銜接等難題，《意見》首次提出探索黨建聯(lián)建新機(jī)制，鼓勵片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村建立聯(lián)合黨委、綜合黨委等議事協(xié)調(diào)機(jī)制，以進(jìn)一步增強(qiáng)片區(qū)整合資源、整體發(fā)展合力，高效推動片區(qū)聯(lián)動發(fā)展。比如，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的片區(qū)實行提級管理，幫助協(xié)調(diào)解決重點難點問題；通過建立健全村務(wù)聯(lián)席會議、片區(qū)輪值等議事規(guī)則，組團(tuán)村可以協(xié)商解決片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等重大事項。

（2025年4月26日《浙江日報》記者 祝梅 通訊員 裘云峰）