安徽和江蘇、浙江接壤線長達2100公里，毗鄰蘇浙的市縣行政區(qū)域眾多，共涉及7個市、24個縣（市、區(qū)）。在長三角一體化發(fā)展國家大戰(zhàn)略引領下，這些毗鄰地區(qū)正在成為發(fā)展“橋頭堡”。

日前出臺的《安徽省推動長三角省際毗鄰地區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展實施意見》，在省級層面加強統(tǒng)籌謀劃和政策指導，鼓勵省際毗鄰地區(qū)充分發(fā)揮“試驗田”作用，重點圍繞健全合作推進機制、構建規(guī)劃協(xié)同機制、創(chuàng)新政策協(xié)調機制、完善項目協(xié)同機制、探索利益共享機制等方面，主動開展差異化、特色化的探索實踐，形成一批典型示范經(jīng)驗。力爭到2035年，省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶全面建成，成為安徽深度融入長三角一體化發(fā)展的重要鏈接。

產(chǎn)業(yè)鏈跨省就近布局

企業(yè)要建廠房，南京用地緊張，不如搬到隔壁滁州來。

5月初，位于安徽滁州南譙區(qū)一家電子科技公司無塵車間內，智能產(chǎn)線正高速運轉。

“2020年，我們公司正謀劃轉型，但南京浦口區(qū)用地緊張，后來南譙區(qū)提供了便利，我們因此選擇在滁州落地?！惫究偨?jīng)理助理翁錦烽說，當時浦口、南譙剛達成相關產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議，經(jīng)浦口區(qū)牽線搭橋，企業(yè)很快落戶南譙區(qū)。

超常規(guī)的跨省合作跑出超常規(guī)速度。該公司一期投資10億元，建成100畝廠區(qū)、8萬平方米廠房，2024年產(chǎn)值突破4億元。

南京浦口區(qū)與滁州南譙區(qū)兩地合作成立開發(fā)公司，按照比例出資和收益分成，在南譙區(qū)規(guī)劃建設1000畝的南浦合作產(chǎn)業(yè)園。南譙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任朱玉龍介紹，如今已有38家半導體和電子信息企業(yè)入駐，形成“研發(fā)在浦口、轉化在南譙”的協(xié)同創(chuàng)新鏈。

像這樣跨省共建產(chǎn)業(yè)園、以此承載產(chǎn)業(yè)鏈跨省就近布局的案例，在安徽的許多省際毗鄰地區(qū)都在上演。

“不破行政隸屬，打破行政邊界”，跨省合作的共建園區(qū)正成為一體化發(fā)展的前沿陣地?！栋不帐⊥苿娱L三角省際毗鄰地區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展實施意見》特別提到，支持新型功能區(qū)依托省級以上開發(fā)區(qū)，積極對接滬蘇浙高水平產(chǎn)業(yè)園區(qū)，結合實際采取股份合作、委托管理、“園中園”等模式共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。推行“管委會+公司”實體化運營模式，探索推動新型功能區(qū)與所在地開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制的銜接。支持新型功能區(qū)合作共建跨省域高新區(qū)，探索聯(lián)合申報創(chuàng)建國家高新區(qū)。支持符合條件的新型功能區(qū)建設綜合保稅區(qū)、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園等開放平臺。

圍繞打造高能級協(xié)同創(chuàng)新平臺，《意見》還鼓勵一流高校科研院所在省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)設立技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室，與龍頭企業(yè)共同創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、專利申請服務等全鏈條服務體系。支持新型功能區(qū)在滬蘇浙建設“科創(chuàng)飛地”，探索研發(fā)在中心城市、產(chǎn)業(yè)化在新型功能區(qū)模式。

多層次多模式合作辦學辦醫(yī)

“聽說今天有南京的專家坐診，我就想著來看看脖子的問題?！?月10日，來安縣水口鎮(zhèn)農民周銀蘭早早來到位于汊河鎮(zhèn)的來安縣第二人民醫(yī)院。

診室里，南京醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院的主任醫(yī)師魯一兵仔細檢查后寬慰周銀蘭：“沒什么大問題，定期復查就行。”自2021年以來，南京醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院每周一至周五都會派專家到來安縣，在各科室坐診，方便當?shù)匕傩铡?/p>

在南譙區(qū)，滁州市第四小學依托滁寧教育一體化合作，掛上了“南京市夫子廟小學烏衣分校”的牌子，還加入了南京江浦實驗小學教育聯(lián)盟?！皟傻乩蠋熞黄鹉フn、研討，手拉手、傳幫帶?！痹撔｜h總支書記吳徽說。

醫(yī)療、教育的合作，讓越來越多安徽群眾在家門口就享受到了一體化發(fā)展的紅利。

聚焦深化民生領域合作共建，《安徽省推動長三角省際毗鄰地區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展實施意見》支持新型功能區(qū)引進中心城市優(yōu)質公共服務資源，鼓勵開展多層次多模式合作辦學辦醫(yī)。發(fā)展候鳥式、療養(yǎng)式、田園式養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，招引滬蘇浙產(chǎn)業(yè)資本和品牌機構，發(fā)展壯大養(yǎng)老行業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設長三角（安徽）生態(tài)綠色康養(yǎng)基地。

工作在南京，生活在滁州；戶口在南京，養(yǎng)老在滁州……正是因為毗鄰，越來越多兩地群眾每天在工作與生活中上演“雙城記”。人們也越來越感受到公共服務的“同城化待遇”。

《意見》專門提到，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，加快農業(yè)轉移人口市民化。拓寬居民服務“一卡通”和政務服務“一網(wǎng)通辦”應用場景，逐步實現(xiàn)在政務服務、旅游觀光、文化體驗等方面“同城待遇”，形成產(chǎn)業(yè)提升、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動。

一體化如何變成“一條心”

跨省合作，行政區(qū)劃的不同是最大的障礙與壁壘。一體化必須得“一條心”，這就迫切需要探索一體化體制機制創(chuàng)新。

《安徽省推動長三角省際毗鄰地區(qū)高質量協(xié)同發(fā)展實施意見》提出了構建規(guī)劃協(xié)同機制。引導新型功能區(qū)全面對接區(qū)域中心城市的國土空間規(guī)劃和功能定位，優(yōu)化開發(fā)空間布局。探索建立“統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施”的規(guī)劃管理體系，推動毗鄰縣（市、區(qū)）共同編制國土空間規(guī)劃銜接方案，以及基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領域專項規(guī)劃。

此外，還將推動戶籍、社保、就業(yè)、就學、就醫(yī)、行政執(zhí)法監(jiān)管等方面政策一體化。推動稅收跨區(qū)域合作，探索稅收一體化征管服務措施。推動建立區(qū)域一體化標準體系，推進跨省域標準制定和應用。

跨省合作的利益共享機制，是一體化機制中最大的難點之一。在這一點上，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園走在了改革的前列。

據(jù)介紹，六安—松江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新建立“財稅分成、統(tǒng)計分算”跨區(qū)域利益共享機制。財稅分成上，對項目產(chǎn)生的六安市、金安區(qū)兩級實際稅收留存部分按6∶4比例進行分成；統(tǒng)計分算上，上海與安徽的發(fā)展改革委、統(tǒng)計部門聯(lián)合出臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)分算辦法，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、增加值及營業(yè)收入等指標作為分算指標，相關統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)按六安市占60%、松江區(qū)占40%比例分成。

《意見》也支持省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)探索建立產(chǎn)業(yè)轉出地和承接地成本共擔、利益共享機制，開展主要經(jīng)濟指標跨省統(tǒng)計分算，調動雙方政府和市場主體積極性。在符合國家有關規(guī)定前提下，探索建立區(qū)域互利共贏的稅收征管及爭端處理機制。

安徽省發(fā)展改革委相關負責人表示，將進一步推動省際毗鄰地區(qū)加快打造以新興產(chǎn)業(yè)為主導、產(chǎn)城融合為特征、生態(tài)綠色為底色、普惠共享為目標、機制創(chuàng)新為牽引的跨省域高質量發(fā)展區(qū)，為長三角及全國其他地區(qū)跨區(qū)域高質量協(xié)同發(fā)展探索路徑。

到2035年，省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展達到較高水平，建成一批主導功能突出、制度體系完備、運轉規(guī)范高效、輻射帶動明顯、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型功能區(qū)，形成一批具有全國標桿意義的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，省際毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展帶全面建成，成為安徽深度融入長三角一體化發(fā)展的重要鏈接。

（2025年5月29日《安徽日報》記者 王弘毅）